Дело № 5-187/2023 УИД 74RS0003-01-2023-001773-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 14 июня 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Бушина А.Р. 

при секретаре судебного заседания Ахметовой Л.Р.,

с участием должностного лица ООО «АконсТранс» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО «АконсТранс»:

ФИО3, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностным лицом обособленного подразделения ООО «АконсТранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, действующий на основании доверенности № от 23 января 2023 года, выданной генеральным директором ООО «АконсТранс», 21 февраля 2023 года подал в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении 15 февраля 2023 года трудового договора с гражданином 

<

данные изъяты> ФИО14. на осуществление трудовой деятельности по профессии электромонтер, с нарушением установленного порядка (три рабочих дня с момента заключения трудового договора), чем нарушил требования п. 2 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536, п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По данному факту 11 апреля 2023 года инспектором отдела по вопросам миграции Отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «АконсТранс» ФИО3

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что нарушил срок подачи уведомления на один день, выявленное нарушение совершено им впервые, с 15 мая 2023 года он не работает в ООО «АконсТранс» в связи с уходом на пенсию. 

Представитель органа, выявившего административное правонарушение и возбудившего дело об административном правонарушении, – ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в судебном заседании участия не принял, извещен надлежащим образом.

Изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден приказом МВД Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 537 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации (Приложение № 9).

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Как установлено в судебном заседании, 21 февраля 2023 года должностным лицом ООО «АконсТранс», действующим на основании доверенности № от 23 января 2023 года, выданной генеральным директором ООО «АконсТранс», ФИО3, подано в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении 15 февраля 2023 года трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином 

<

данные изъяты> ФИО11 осуществляющим трудовую деятельность по профессии электромонтер, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, - УВМ ГУ МВД России по Челябинской области с нарушением установленного трехдневного срока подачи уведомления на один рабочий день. 

Помимо признания ФИО3 вины указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в протоколе № от 11 апреля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 18);

- письменными объяснениями ФИО3 от 19 мая 2023 года, согласно которым он, являясь должностным лицом обособленного подразделения ООО «АконсТранс», расположенного по адресу: 

<

...>, действующий на основании доверенности № от 23 января 2023 года, выданной генеральным директором ООО «АконсТранс», 21 февраля 2023 года подал в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении 15 февраля 2023 года трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином 

<

данные изъяты> ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ рождения, осуществляющим трудовую деятельность по профессии электромонтер, с нарушением установленного порядка подачи уведомления, превысив установленный срок подачи уведомления на один день (л.д. 12);

- докладной запиской специалиста эксперт ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 от 09 марта 2023 года о выявленной информации о работодателе, заказчике работ (услуг), которым нарушен срок подачи уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (л.д. 13);- уведомлением о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином от 21 февраля 2023 года, согласно которому ООО «АконсТранс» 15 февраля 2023 года заключило с гражданином 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) по профессии электромонтер. Указанное уведомление направлено почтовым отправлением 21 февраля 2023 года (л.д. 14-16);

- письменными пояснениями ФИО3 от 11 апреля 2023 года, согласно которым он является ответственным сотрудником за подачу уведомлений о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) в ООО «АконсТранс». 19 февраля 2023 года ему было поручено подать уведомление о заключении трудового договора от 15 февраля 2023 года с ФИО1 Однако, ввиду сильной загруженности, вызванной необходимостью организации и участии в приемке товарно-материальных ценностей на строительном объекте ООО «АконсТранс» в сжатые сроки, у него отсутствовала возможность подать указанное уведомление 20 февраля 2023 года, в связи с чем, указанное уведомление им было подано с нарушением установленного срока на один день. Вину в совершении административного правонарушения он признал в полном объеме (л.д. 17);

- копией паспорта ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 18);

- доверенностью № от 23 января 2023 года, выданной генеральным директором ООО «АконсТранс», ФИО3 (л.д. 19);

- доверенностью № от 07 апреля 2023 года, выданной генеральным директором ООО «АконсТранс», ФИО3 (л.д. 20);

- уставом и учредительными документами ООО «АконсТранс» (л.д. 21-43);

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе с 31 августа 2022 года обособленного подразделения ООО «АконсТранс-Челябинск» в г. Челябинске.

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием должностного лица ФИО3, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Деяние должностного лица ФИО3, допустившего нарушения установленных требований к порядку уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО3 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П указал, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, имеющиеся в материалах дела доказательства в части характера административного правонарушения и отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица ФИО3, могут быть оценены как обстоятельства, характеризующие малозначительность деяния.

Подача уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленного срока на один день, а также немедленное устранение выявленных нарушений, свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий судья приходит к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, малозначительным, так как при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям.

В связи с изложенным судья полагает необходимым в соответствии со статьей 2.9, пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ освободить ФИО3 от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «АконсТранс» ФИО3 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить ФИО3 от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Судья: А.Р. Бушина