РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Безденежного Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Акчурина В.Р.,

представителей административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3., ФИО4,

представителей заинтересованных лиц: помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесова Л.В., ФИО6,

при помощнике судьи Дзанаевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-182/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, указав при этом следующее.

Решением собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № председателем Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области избран ФИО1, являющийся депутатом IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области.

На сайте сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области появилась информация о решении собрания представителей поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области – депутата по избирательному округу № – ФИО1», в связи с несоблюдением требований законодательства о противодействии коррупции. Решение вынесено заместителем председателя собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО7

На сайте сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области появилась информация о решении собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский области ФИО1» в связи с досрочным прекращением его полномочий как депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области. Решение вынесено заместителем Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО7 

С указанными решениями ФИО1 не согласен, считает их незаконными, поскольку они противоречат нормам и требованиям закона, приняты, с нарушениями порядка и процедуры, предусмотренной Уставом сельского Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального Ставропольский Самарской области и подлежат отмене, так как, нарушают законные интересы ФИО1, нарушают права и законные интересы избирателей, жителей сельского поселения Мусорка, по следующим основаниям.

В указанных выше решениях указано на представление прокуратуры Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. При этом, представление прокуратуры Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 лично никто не вручал. ФИО1 его лично не получал, кто именно, что именно, где и каким образом, нарушил требования закона, о каких сведениях и обстоятельствах указано в данном представлении прокуратуры, ФИО1 неизвестно. 

По данным фактам и обстоятельствам административный истец обращался в прокуратуру Ставропольского района Самарской области и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, однако, результат обращения неизвестен.

Копии, а тем более, оригиналы, подлинники, вышеуказанных решений, а также протокол заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, если он велся и имеется, у административного истца отсутствуют.

В связи с изложенным, административный истец ФИО1 для защиты своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов, предъявил в Ставропольский районный суд административное исковое заявление, в котором просит:

- признать незаконным (недействительным) со дня его принятия решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - депутата по избирательному округу № - ФИО1 в связи с несоблюдением требований законодательства о противодействии коррупции, и отменить.

- признать незаконным (недействительным), со дня его принятия решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в связи с досрочным прекращением полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - депутата по избирательному округу № - ФИО1, и отменить.

ДД.ММ.ГГГГ определением Ставропольского районного суда Самарской области в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена прокуратура Самарской области.

Административный истец ФИО1, а также его представитель Акчурин В.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. Дополнительно ФИО1 пояснил, что считает собрание представителей с.п. Мусорка от 12.10.2022г. проведено в нарушение регламента и Устава сельского поселения. Оригинал представления прокурора Ставропольского района ему не представлялся, в связи с чем и вопрос о принятии мер не мог быть поставлен, что прямо следует из представленной в материалы дела видеозаписи. Сам административный истец присутствовал при проведении заседания Собрания представителей поселения с целью фиксации факта нарушения. Он как председатель собрания представителей, никакого собрания не назначал на ДД.ММ.ГГГГ. Его о проведении заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка не уведомляли. Кроме того, ФИО1 считает, что его права были нарушены со стороны прокуратуры Ставропольского района, так как прокуратура начала проверку 06.10.2022г. и сразу вынесла представление 06.10.2022г., которое ему не было вручено. В прокуратуру его по данному представлению никто не вызывал, поэтому все документы, касающиеся так называемого Собрания представителей, которое было проведено с нарушением Устава и Регламента 12.10.2022г., и подтверждающие проведение данного мероприятия документы, также ему не были предоставлены. 

Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении на основании представленных письменных возражений. Дополнительно представители административного ответчика пояснили, что внеочередное заседание Собрания представителей сельского поселения Мусорка состоялось ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов. Место проведения заседания: 445133, 

<

...>. О сроках заседания, месте, времени и повестке депутаты были уведомлены надлежащим образом. Количество депутатов, установленное Уставом сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - 10 депутатов. Количество депутатов, избранных в Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - 8 депутатов. Считают что имелся соответствующий кворум для рассмотрения представления прокуратуры Ставропольского района.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку считает, что нарушений требований регламента проведения голосования не допущено.

Представитель заинтересованных лиц прокуратуры Ставропольского района Самарской области, прокуратуры Самарской области – старший помощник прокурора Ставропольского района Поднебесов Л.В., возражал против удовлетворения заявленных административных требований, поддержав позицию представителей административного ответчика. 

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемые решения вынесены административным ответчиком 12.10.2022г. Административное исковое заявление поступило в Ставропольский районный суд Самарской области 09.01.2023г. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе судебного заседания установлено, и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области в 2022 году проведена проверка исполнения депутатом Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 требований федерального законодательства о противодействии коррупции в части предоставления достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области прокурором Ставропольского района Самарской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о применении к депутату Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 меры ответственности вплоть до досрочного прекращения его полномочий как депутата.

Основанием для внесения данного представления прокурора, послужили следующие обстоятельства: решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатов выборов депутатов собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области по одномандатному избирательному округу №» ФИО1 избран депутатом IV созыва Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представлены справки о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и (займодавец) и ФИО1 (заемщик) заключен договор займа №/К на сумму 2 500 000 рублей сроком на 3 месяца. В соответствии с п. 5.2 договора на сумму займа начисляются проценты в размере 6% за каждый месяц просрочки пользования займом, в том числе за предыдущий период.

Также, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и (займодавец) и ФИО2 (заемщик) заключен договор займа №/К на сумму 350 000 рублей сроком на 6 месяцев. В соответствии с п. 4.2 договора займа на сумму займа начисляются проценты в размере 6% за каждый месяц просрочки пользования займом, в том числе за предыдущий период.

Автозаводским районным судом г. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено решение по делу № об удовлетворении требований ФИО10 о взыскании с ФИО1 долга по договорам займа: задолженность по основному договору в размере 2 850 000 рублей, проценты за пользование заёмными денежными средствами в размере 2 850 000 рублей, проценты за нарушение сроков возврата займа в размере 629 545 рублей 70 копеек. Решение суда вступило в законную силу 27.08.2019 г.

Наличие указанной задолженности подтверждалось объяснениями ФИО10, полученными в ходе прокурорской проверки.

Проверкой установлено, что в представленной ФИО1 справе о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» не указаны имеющиеся у него на отчетную дату срочные обязательства финансового характера в общей сумме 6 329 545 рублей 70 копеек, установленные решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 22.07.2019 г.

Из вышеуказанных обстоятельств прокурором сделан вывод о нарушении ФИО2 требований ст. 13.1 Закона Самарской области от 10.03.2019 г. № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области», Указа Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представление прокурора Ставропольского района Самарской области Собранием представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления Собранием представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области принято решение №№ «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 и решение № «Об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1».

Положением статьи 130 (частей 1 и 2) Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 того же Федерального закона №131 от 06.10.2003 года установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения (абз. 17 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ).

Согласно абз. 20 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в том числе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 3 Устава сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 14.04.2014 г. № 95, граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в поселении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Собрание представителей поселения) и иные органы местного самоуправления поселения, образованные в соответствии с настоящим Уставом.

В соответствии со ст. 33 Устава сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области в структуру органов местного самоуправления поселения входят собрание представителей, глава поселения, администрация поселения.

На основании ст. 34 Устава сельского поселения Мусорка Собрание представителей поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания представителей поселения.

Собрание представителей поселения состоит из 10 (десяти) депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 (пять) лет.

Вопросы организации деятельности Собрания представителей поселения регулируются Регламентом Собрания представителей поселения, утверждаемым решением Собрания представителей поселения с учетом требований настоящего Устава.

В силу ч. 7.1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

В силу требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положением части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законам (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

На основании ч. 1 ст. 13.1 Закона Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области" граждане, претендующие на замещение муниципальной должности в Самарской области, и лица, замещающие муниципальные должности в Самарской области, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Самарской области в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Закона Самарской области "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Закона Самарской области от 09.02.2006 N 1-ГД "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области" граждане, претендующие на замещение государственных должностей, и лица, замещающие государственные должности (за исключением Губернатора Самарской области), представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с настоящей статьей и по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанные граждане, претендующие на замещение государственной должности, представляет при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность):

- сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения государственной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения государственной должности (на отчетную дату);

- сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения государственной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения государственной должности (на отчетную дату).

Также судом установлено, что согласно протоколу окружной избирательной комиссии м.р. Ставропольский Самарской области о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №, административный истец ФИО1 был избран ДД.ММ.ГГГГ. депутатом Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области IV созыва на не постоянной основе.

На основании решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 избран председателем Собрания представителей сельского поселения Мусорка после досрочного прекращения полномочий предыдущего председателя большинством голосов от числа избранных депутатов.

В ходе исследования справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 года на имя ФИО1, форма которой утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, судом установлено, что раздел 6.2. (срочные обязательства финансового характера) избранным депутатом ФИО1 не был заполнен.

В соответствии с формой справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, в разделе 6.2 указываются:

- имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 руб., кредитором или должником по которым является лицо, сведения об обязательствах которого представляются, указываются;

- существо обязательства (заем, кредит и другие);

- вторая сторона обязательства: кредитор или должник,

его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес;

- основание возникновения обязательства, а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта;

- сумма основного обязательства (без суммы процентов) и размер обязательства по состоянию на отчетную дату;

- годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства;

- гарантии и поручительства.

Из решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и (займодавец) и ФИО1 (заемщик) заключен договор займа №/К на сумму 2 500 000 рублей сроком на 3 месяца. В установленный срок займ не был возвращен.

В соответствии с п. 5.2 договора на сумму займа начисляются проценты в размере 6% за каждый месяц просрочки пользования займом, в том числе за предыдущий период.

Также, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и (займодавец) и ФИО1 (заемщик) заключен договор займа №/К на сумму 350 000 рублей сроком на 6 месяцев. В соответствии с п. 4.2 договора займа на сумму займа начисляются проценты в размере 6% за каждый месяц просрочки пользования займом, в том числе за предыдущий период. Условия займа также неоднократно нарушались. 

Автозаводским районным судом г. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по делу № об удовлетворении требований ФИО10 о взыскании с ФИО1 долга по договорам займа: задолженность по основному договору в размере 2 850 000 рублей, проценты за пользование заёмными денежными средствами в размере 2 850 000 рублей, проценты за нарушение сроков возврата займа в размере 629 545 рублей 70 копеек. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того установлено, что на исполнении в ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области находились исполнительные производства в отношении ФИО1, в том числе №, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения по которому является задолженность перед ФИО10 на сумму 6 450 146 рублей 11 копеек.

Наличие вышеуказанных денежных обязательств у ФИО1 подтверждаются объяснениями ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, полученными в ходе прокурорской проверки. 

Судом также установлено, что Ставропольским районным судом Самарской области рассмотрено административное дело №2а-1929/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Ставропольского района Самарской области Морозову Д.К., прокуратуре Ставропольского района Самарской области, прокуратуре Самарской области о признании незаконным вышеуказанного представления прокурора Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции о нарушении депутатом Собрания представителей сельского поселения ФИО8 Вячеславовичем требований статьи 13.1 Закона Самарской области от 10.03.2019 г. № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области», Указа Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», согласно решению которого в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано. Решение вступило в законную силу после апелляционного рассмотрения 13.02.2024 года.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, направленной в адрес Губернатора Самарской области, представлены заведомо неполные сведения. 

Таким образом, обстоятельства допущенного депутатом ФИО1 нарушения требований ФЗ «О противодействии коррупции», указанные в представлении прокурора от 06.10.2022 г., нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

Неполное представление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Согласно статье 35 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 

Согласно п. 1.1 указанной статьи, уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. 

Структура органов местного самоуправления с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области определена ст. 33 Устава сельского поселения Мусорка в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Уставом сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Собрание представителей сельского поселения является представительным органом муниципального образования, состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права голосования сроком на 5 лет.

Вопросы организации деятельности Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области определяются регламентом Собрания представителей, утвержденным решением Собрания представителей с.п. Мусорка от 23.09.2020г. №2/2020, предусматривающим в том числе, порядок проведения заседаний Собрания представителей поселения, правомочность принятия тех или иных решений. При этом, регламент Собрания представителей поселения не может противоречить Уставу сельского поселения и Федеральному закону от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 указанного Регламента Собрание представителей поселения состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка кандидат на должность председательства Собрания представителей поселения считается избранным если в результате голосования он получил более половины голосов от установленной численности депутатов. 

Статьей 20 Регламента Собрания представителей поселения определен порядок проведения внеочередного заседания Собрания представителей.

Так, внеочередное заседание Собрания представителей поселения созывается председателем Собрания представителей не позднее двух недель со дня внесения предложения о его созыве по инициативе председателя Собрания представителей, не менее одной трети от установленной численности депутатов, главы поселения.

Предложение о созыве внеочередного заседания направляется председателю Собрания представителей в письменном виде с указанием вопросов, которые предлагается внести в повестку дня заседания, и кратким обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания.

После рассмотрения материалов, представленных инициаторами предложения о созыве внеочередного заседания, председатель Собрания представителей назначает время и место проведения внеочередного заседания, утверждает проект повестки дня заседания, который направляет депутатам.

Инициатор предложения о созыве внеочередного заседания не позднее чем за четыре дня до начала заседания должен представить председателю Собрания представителей поселения: проекты решений Собрания представителей; пояснительные записки к проектам решений Собрания представителей; списки предполагаемых докладчиков и приглашенных лиц.

Материалы, подлежащие рассмотрению на внеочередном заседании, председателем Собрания представителей поселения направляются депутатам не позднее чем за три дня до начала заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Регламента Собрания представителей поселения установлено, что при рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя Собрания представителей поселения функцию председательствующего на заседании Собрания представителей до принятия решения по данному вопросу исполняет заместитель Собрания представителей поселения. 

Из материалов дела следует, и подтверждается допустимыми и относимыми доказательствами, что включение в повестку заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области вопроса о рассмотрении представления прокурору Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г. был поставлен заместителем председателя Собрания представителей ФИО7 на заседании Собрания представителей сельского поселения Мусорка 06.10.2022 г., что подтверждается исследованной в судебном заседании видеозаписью за 06.10.2022 года.

С информацией, содержащейся в представлении прокурора от 06.10.2022 г., ФИО1 ознакомился лично, что видно из видеозаписи, однако рассмотрение вышеуказанного представления не было включено ФИО1 в повестку заседания Собрания представителей поселений и не было рассмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что инициативной группой в количестве 4 депутатов Собрания представителей поселения: ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14 на основании п. 4 ст. 36 Устава сельского поселения Мусорка инициировано проведение внеочередного заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ с целью рассмотрения представления прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка ФИО7, а также вышеуказанными депутатами остальным избранным депутатам Собрания представителей поселения ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты направлены проект повестки внеочередного заседания Собрания представителей поселения, список приглашенных лиц, проект решения о рассмотрении представления прокуратуры Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г. Кроме указанных документов, в том числе в адрес ФИО1 посредством электронной почты направлено представление прокурора Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Устава сельского поселения Мусорка Собрание представителей поселения состоит из 10 депутатов.

На основании ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. 

В части 1 статьи 36 Устава сельского поселения Мусорка указано, что заседание Собрания представителей поселения правомочно, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов Собрания представителей поселения. На 12.10.2022 г. в Собрании представителей поселения имелось 8 избранных депутатов. Полномочий двоих были ранее прекращены досрочно.

В соответствии с пп. 11. 11.1 п. 1 ст. 38 Устава сельского поселения Мусорка основанием для досрочного прекращения полномочий депутата является несоблюдение ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в иных случаях установленных федеральными законами.

Из протокола заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка от ДД.ММ.ГГГГ. судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. проведено внеочередное заседание Собрания представителей сельского поселения Мусорка в составе 5 депутатов: ФИО15, ФИО13, ФИО5, ФИО12, ФИО14

Также при проведении заседания присутствовали депутаты ФИО16 и председатель Собрания представителей сельского поселения Мусорка ФИО1, что прямо следует из видеозаписи, представленной в материалы дела, которые в листе регистрации заседания Собрания представителей поселения отказались регистрироваться, но фактически присутствовали при проведении заседания. В связи с чем суд приходит к выводу, что требования ч. 1 ст. 36 Устава сельского поселения Мусорка соблюдены.

Из представленных в материалы дела документов следует, и судом установлено, что ФИО1 был заблаговременно уведомлен о назначении ДД.ММ.ГГГГ заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка. Ему была предоставлена возможность дать пояснения по существу указанных в представлении прокурора обстоятельств нарушения ФЗ «О противодействии коррупции». Данной возможностью ФИО1, присутствующий при проведении заседания Собрания представителей поселения, не воспользовался, об отложении рассмотрения представления прокурора не ходатайствовал. 

По результатам рассмотрения представления прокурора Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей сельского поселения Мусорка единогласно принято решение № о его удовлетворении. 

Также единогласно приняты решения № о досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 и № об освобождении ФИО1 от должности председателя Собрания представителей поселения.

Принимая во внимания обстоятельства нарушения ФИО1 требований коррупционного законодательства, указанные в представлении прокурора Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г., нашедшие свое подтверждение в судебном заседании, а также вышеуказанные совокупные требования Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава сельского поселении Мусорка и п. 3 ст. 5 Регламента Собрания представителей поселения, суд приходит к выводу о законности действий заместителя председателя Собрания представителей поселения ФИО7 и остальных членов инициативной группы депутатов Собрания представителей поселения по организации и проведению заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка. 

Доводы административного истца о том, что для принятия решения об освобождении его от должности председателя Собрания представителей поселения и прекращении его полномочий необходимо было большинство в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Собрания представителей сельского поселения Мусорка, при установленных судом обстоятельствах нарушения депутатом ФИО1 вышеуказанных требований Закона Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области", Закона Самарской области от 09.02.2006 N 1-ГД "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области", Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", являются несостоятельными, основанными на неверном, субъективном толковании норм действующего законодательства. 

В соответствии с требованиями Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 39 Устава сельского поселения Мусорка председателем Собрания представителей поселения может являться только действующий депутат Собрания представителей поселения. 

Поскольку полномочия ФИО1 в качестве депутата Собрания представителей поселения были ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены, у Собрания представителей сельского поселения Мусорка в соответствии с п. 16 ст. 42 Устава сельского поселения Мусорка имелись законные основания для освобождения ФИО1 от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области. 

Также отклоняются судом доводы административного истца со ссылкой на ч. 2 ст. 17 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка о том, что заседание Собрания представителей поселения правомочно, если в нем присутствует более 50% от установленной численности депутатов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные положения Регламента противоречат требованиям ч. 1 ст. 36 Устава сельского поселения Мусорка и ч. 1.1. ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являющихся нормативными правовыми актами и имеющими большую юридическую силу. 

Не состоятельным также признаются судом доводы ФИО1 о том, что вопрос о проведении голосования ДД.ММ.ГГГГ, и его повестке не ставился на обсуждение перед ним, как председателем собрания представителей и не ставился им на обсуждение представителей, при этом у его заместителя ФИО5 н было полномочий по проведению собрания, поскольку, согласно Регламенту Собрания представителей сельского поселения Мусорка, а именно ст.5 указано, что вопрос об освобождении от должности председателя (заместителя председателя) Собрания представителей без голосования и обсуждения включается в повестку (проект повестки) дня заседания Собраниея представителей. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя Собрания представителей функции председательствующего на заседании Собрания представителей до принятия решения по данному вопросу исполняет заместитель председателя Собрания представителей, а решение об освобождении от должности председателя Собрания представителей принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов. (пункты 2, 3, 5)

Доводы административного истца ФИО1 о том, что решением Ставропольского районного суда от 04.10.2023 года по административному делу №2а-2174/2023 по иску ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора как основание подтверждение его доводов об отсутствии долговых обязательств, судом также отклоняются, поскольку из представленной копии указанного решения следует, что доказательств вручения ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИА от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат. При этом судом принято во внимание что ДД.ММ.ГГГГ взыскатель ФИО17 написал расписку о подтверждении прекращения обязательств ФИО1 прощением долга, что также подтверждает факт наличия долговых обязательств у ФИО1, установленных в рамках проведенной прокурорской проверки.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о законности принятых ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей сельского поселения Мусорка решений № «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1», № «Об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский области ФИО1», в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение составлено 12 марта 2024 года.

Судья подпись Д.В, Безденежный

Копия верна:

Судья Д.В, Безденежный

УИД: 63RS0027-01-2023-000020-55