Дело № 12-596/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. рассмотрев жалобу консультанта отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области ФИО1 на постановление мирового судьи третьего судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 21.08.2024 по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Постановлением от 21.08.2024 мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска в отношении ООО «Фаворит» прекращено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо контрольного органа обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку правонарушение является длящимся и срок давности в связи с этим с момента его выявления не истек. 

В судебное заседание защитник либо законный представитель ООО «Фаворит» не явился.

Должностное лицо министерства образования Новосибирской области ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Статьей 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определены информационные системы, организуемые в системе образования, частями 1, 2 и 3 которой установлено, что в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы, в том числе государственные информационные системы, предусмотренные Федеральным законом.

В целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создана федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (далее - федеральная информационная система).

Также согласно части 9 статьи 98 Федерального закона для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 10).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. N 825 утверждены «Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что представление оператору информационной системы сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента) осуществляется на безвозмездной основе органами и организациями (в том числе организациями, проводящими экзамен, и образовательными организациями, проводящими экзамен) в электронном виде путем внесения сведений в информационную систему. Методические рекомендации по внесению сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента) в информационную систему утверждаются оператором информационной системы.

При этом, сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 января 2021 г. в частности лицам, освоившим образовательные программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, а также основные программы профессионального обучения, подлежат внесению в информационную систему в течение 3 рабочих дней со дня выдачи указанных документов.

Таким образом, с учетом положений части 10 статьи 98 Федерального закона N 273 – ФЗ и пункта 6 Правил установлены определенные сроки внесения сведений в федеральную информационную программу.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 27З-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26.06.2024 ООО «Фаворит», осуществляющий образовательную деятельность по основной профессиональной образовательной программе по профессии водитель транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий на основании лицензии, выданной министерством образования Новосибирской области от 12.10.2020 не представило в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении за 2023 год, что образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как указано выше, ООО «Фаворит» вменяется непредоставление в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении за 2023 год.

Привлекая к административной ответственности, контрольный орган исходил из даты выявления правонарушения по результатам проверки – 26.06.2024 и что правонарушение является длящимся, что предполагает срок давности привлечения один год с момента выявления.

Мировой судья, приходя к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении исходил из того обстоятельства, что правонарушение не является длящимся, на момент составления протокола и рассмотрения дела срока давности привлечения к административной ответственности, который составляет 90 дней и подлежащий исчислению с 10.01.2024 уже истек, что влечет невозможность привлечения к административной ответственности.

К таким выводам мировой судья пришел из установленных обстоятельств дела.

Так согласно сводной информации по обученным за 2023 году в автошколе «Фаворит» последние свидетельства об образовании за 2023 год были выданы 27.12.2023, что свидетельствует о том, что обязанность по внесению сведений в информационную систему у организации из предписанного вышеуказанными нормами срока в течение трех рабочих дней, установлена до 30.12.2023 включительно, однако с учетом что 29, 31 декабря 2023 года и с 01 января по 08 января 2024 выходные и праздничные дни, то, то последним днем установленной обязанности по вынесению сведений является рабочий день 09.01.2024.

Следовательно, поскольку в установленный законом срок обязанность не была исполнена обществом, правонарушение считается оконченным по истечении трех дней с момента выдачи документов об образовании.

Судья соглашается с такими выводами мирового судьи, оснований для иной оценки не имеется постановление в должной мере мотивировано, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы направлены на иную правовую оценку и не могут быть приняты, при этом, ссылки в жалобе, что защитник общества признал вину в совершении правонарушения не могут являться основанием для безусловного признания такого лица виновным в совершении правонарушения и применения к нему мер административной ответственности без установления фактических обстоятельств дела в полном объеме.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л:

Постановление третьего судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 21.08.2024 по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.Л. Малахов