Решение

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Левиной М.В.,

при секретаре Гилязовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3823/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании Распоряжения незаконным, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением № № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес> пунктов, представив:

-схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную ООО «Землеустроитель» от ДД.ММ.ГГГГ;

копию выписки ЕГРН на жилой дом;

копия выписки ЕГРН на земельный участок;

копию паспорта;

- заявление на перераспределение земельного участка.

Истцом во исполнение норм действующего законодательства и Постановления администрации городского округа Самара от 21.09.2018г. №767 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в Департамент градостроительства городского округа Самара представлен надлежащим образом сформированный пакет документов, содержание которых является достаточным для проведения процедуры предварительного согласования предоставления вышеуказанного земельного участка.

Однако в нарушение норм, регулирующих процедуру предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обжалуемым распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент градостроительства городского округа Самара отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>), со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также по причине расположения на части испрашиваемого земельного участка автомобильной дороги.

Обжалуемое Распоряжение необоснованно, вынесено без учета имеющих юридическое значение фактических обстоятельств, нарушает право истца на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем, ФИО1 просила суд: 

Признать отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в форме распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в заключении соглашения в перераспределении земельных участков» незаконным и не подлежащим применению.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить рассмотрение заявления административного истца № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства г.о. Самара, по доверенности ФИО3, исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, согласно доводам, изложенным в письменных пояснениях на иск. 

В судебное заседание представитель ООО «Землеустроитель» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, в соответствии с которым представитель ООО «Землеустроитель» не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением № № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель земли населенных пунктов.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент градостроительства городского округа Самара отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (далее - Распоряжение), со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также по причине расположения на части испрашиваемого земельного участка автомобильной дороги.

В силу положений статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно пункту 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичная норма содержится в абзаце четвертом пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому отчуждению в соответствии с указанным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Из материалов дела следует, что сведения об автомобильной дороге как о сооружении, расположенном по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Сведения об автомобильной дороге как о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно выписки из ЕГРАД от ДД.ММ.ГГГГ. №, подготовленной и направленной Федеральным дорожным агентством (Росавтодором) в адрес административного истца, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. информация об автомобильной дороге «Восьмая линия», расположенная в Кировском районе городского округа Самара для внесения Единый государственный реестр автомобильных дорог в адрес Федерального дорожного агентства, не поступала. 

Однако, согласно постановления администрации г.о. Самара от 22.09.2014 г. № 1441 Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, автомобильная дорога- 

<

адрес> внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара. 

В соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги:

1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;

2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.

Согласно п. 6 указанной нормы, автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:

1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации;

2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Согласно п. 7 указанной нормы, Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 указанной нормы, критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Согласно п. 9 указанной нормы, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 10 указанной нормы, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 11 указанной нормы, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что автомобильная дорога- 

<

адрес> внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара. 

Отсутствие в ЕГРН сведений об автомобильной дороге не исключает факт ее отнесения к территории общего пользования. 

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), часть образуемого земельного участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий, автомобильной дороги - Восьмая линия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Признаком территории общего пользования является не наличие красных линий, а факт использования данной территории неограниченным кругом лиц в общих интересах (данная позиция отображена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу № А55-23153/2016).

В соответствии с пунктом 11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 -89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 11.2.

Ширина улицы и дороги местного значения на основании таблицы 11.2 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» должна составлять 10 м (по 3 м ширина полосы в каждую сторону и по 2 м тротуары с каждой стороны).

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Согласно пункту 2 статьи l1.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, учитывая, что часть образуемого земельного участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий, автомобильной дороги - Восьмая линия, утверждение схемы расположения земельного участка привело бы к нарушению вышеуказанных норм земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, оснований для признания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ несоответствующим действующему законодательству и не подлежащим применению, судом не установлено.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания действий, решений органов государственной власти, местного самоуправления незаконными, суд может обязать устранить нарушенные права, свободы и законные интересы истца. 

Таким образом, поскольку судом не установлено оснований для признания Распоряжения незаконным, заявленное требование в части возложения на административного ответчика обязанности возобновить рассмотрение заявления административного истца, так же является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд Самарской области в течение месяца, с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09. 2019 года.

Председательствующий: Левина М.В.