УИД 38RS0022-01-2024-001537-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания Мозговой Н.С., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Цветковой Д.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1025/2024 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в обоснование которого указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения должностными лицами администрации требований законодательства требований земельного законодательства выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в настоящее время общее количество многодетных семей, состоящих на земельном учете на территории г. Тайшета, составляет 442 семьи (по состоянию на 10.01.2024-404, на 10.03.2024-434 семей).

Согласно информации, представленной администрацией, с целью предоставления земельных участков льготным категориям граждан с 2020 года по настоящее время организованы работы по образованию и постановке на государственный кадастровый учет 17 земельных участков.

В свою очередь, в 2020, 2022 гг. земельные участки льготным категориям граждан вовсе не предоставлялись, ввиду отсутствия сформированных земельных участков. За 2021 год в собственность многодетных семей бесплатно предоставлено 4 земельных участка, в 2023 году - 13.

За истекший период 2024 года земельные участки в собственность многодетных семей, проживающих на территории г. Тайшета, несмотря на постоянно увеличивающуюся очередность, не предоставлялись.

По информации администрации в настоящее время в границах муниципального образования имеется только 2 сформированных земельных участка, что является малоэффективным. Иные сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования отсутствуют.

Бездействие администрации в части как формирования земельных участков для предоставления гражданам, так и самого предоставления земельных участков повлекло инициирование межрайонной прокуратурой проведения проверки предоставления земельных участков в собственность многодетных семей бесплатно, по результатам которой 31.01.2024 главе Тайшетского городского поселения внесено представление, в котором указано на неэффективность работы, проводимой по предоставлению многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно.

По результатам рассмотрения представления администрацией признано отсутствие оперативных и своевременных мер в части деятельности по реализации Закона № 146-03, однако никаких мер к формированию новых земельных участков для предоставления в собственность льготной категории граждан, в т.ч. многодетных семей, бесплатно администрацией не принято.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Тайшетского городского поселения в должной мере не организованы работы по выявлению, формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, проживающих на территории муниципального образования.

В свою очередь, указанное нарушает гарантированные законом права социально незащищенной категории граждан на приобретение земельных участков. Каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для многодетных семей, законодательством не предусмотрено.

Существующий в настоящее время дисбаланс между количеством граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на земельном учете, и количеством сформированных земельных участков, с очевидностью свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер для образования земельных участков в необходимом количестве для предоставления вышеуказанной категории граждан.

Административный истец, с учетом уточнений заявленных требований в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Тайшетского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по определению земельных участков на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение», по включению их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение». Обязать администрацию Тайшетского городского поселения в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить земельные участки на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение», обеспеченные объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, и включить их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Цветкова Д.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Тайшетского городского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала на отсутствие бездействия со стороны администрации, принятие мер для выполнения возложенной законом обязанности муниципалитета, отсутствие достаточного количество земельных участков на территории муниципального образования для обеспечения всех многодетных семей, состоящих на учете. Главой Тайшетского городского поселения совместно с Думой Тайшетского городского поселения принимаются меры для решения вопроса наделения Тайшета статусом городского округа по инициативе жителей Тайшета. В случае решения данного вопроса границы муниципального образования увеличатся, что также будет способствовать решению вопроса формирования и предоставления земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства имущественных отношений по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 

В соответствии со ст.ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В связи с чем, Тайшетский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства. 

В судебном заседании установлено, Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения должностными лицами администрации Тайшетского городского поселения требований законодательства по выявлению, формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, проживающих на территории муниципального образования.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 №146-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей», который определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 2 указанного Закона Иркутской области для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются в собственность бесплатно земельные участки на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям:

один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе;

членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области.

Статьей 4 Закона Иркутской области предусмотрено, что органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, осуществляется ведение земельного учета граждан.

Статьей 6 Закона Иркутской области предусмотрена последовательность действий по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков: 1) подготовка схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (п. 24).

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, теплоснабжения (в данном случае - ст. 6 Федерального закона от 27.07.210 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации 

многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-0, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с ГрК РФ и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

В ч. 5 ст. 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может, поскольку, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 27.04.2024 количество многодетных семей, состоящих на земельном учете с целью предоставления земельных участков в собственность бесплатно – 442 семьи (согласно представленному реестру), по состоянию на 24.06.2024 количество многодетных семей, состоящих на земельном учете с целью предоставления земельных участков в собственность бесплатно – 451 семья.

С целью предоставления земельных участков льготным категориям граждан с 2020 года по настоящее время организованы работы по образованию и постановке на государственный кадастровый учет 17 земельных участков с разрешенным видом использования: индивидуальное жилищное строительство. 21 многодетная семья получила компенсацию, предусмотренную Указом Губернатора Иркутской области от 09.06.2021 № 158-уг взамен земельного участка. За 2020, 2022 года участки льготным категориям граждан не предоставлялись. За 2021, 2023 года предоставлено 17 многодетным семье земельные участки, не обеспеченные инфраструктурой. 

Факт наличия на территории Тайшетского городского поселения свободных земельных участков, за счет которых могли быть сформированы и последующем включены в Перечень земельных участков, ответчиком не оспорено, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, правилами землепользования и застройки Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», с отраженными на нем свободными земельными участками, актом визуального осмотра земельных участков на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», составленного 22.07.2024 совместно специалистами администрации Тайшетского муниципального образования и помощником Тайшетского межрайонного прокурора.

Ответчиком не доказан факт отсутствия не территории муниципального образования свободных земельных участков, которые возможно было сформировать и включить в перечень, а в последующем предоставить многодетным семьям. 

Образовавшийся дисбаланс между количеством граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на земельном учете и количеством земельных участков, и сформированными земельными участками, с очевидностью свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер для образования земельных участков в необходимом количестве для предоставления указанной категории граждан. При этом доводы представителя административного ответчика о предоставлении указанной категории граждан единовременной выплаты взамен предоставления земельного участка, свидетельствует лишь об использовании альтернативной меры социальной поддержки при согласии граждан, а не о решении вопроса о предоставлении непосредственно земельных участков льготной категории граждан. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления в лице администрации Тайшетского городского поселения незаконно бездействует. Указанное бездействие выражено в недостаточном объеме выполненных подготовительных работ по формированию и обеспечению инфраструктурой земельных участков для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям. Указанное бездействие нарушают права граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельных участков, поскольку эти лица относятся к категории социально незащищенных граждан, нуждающихся в мерах социальной защиты. При этом меры социальной защиты должны предоставляться своевременно.

Для восстановления прав и интересов указанной категории граждан, суд считает необходимым в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» возложить на администрацию Тайшетского городского поселения обязанность в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить земельные участки на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение», обеспеченные объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, и включить их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение». Указанный срок с учетом необходимого объема выполнения административным ответчиком работ суд считает разумным и обоснованным.

Суд признает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии своевременных и оперативных мер к выявлению, формированию земельных участков и предоставления земельных участков многодетным семьям, о чем свидетельствует анализ представленных статистических данных (справки, копии постановлений администрации Тайшетского городского поселения о предоставлении земельных участков, выписки из ЕГРН) по представленным бесплатно в собственность граждан состоящих на земельном учете земельных участков.

Суд признает, что действующим федеральным законодательством и Законом Иркутской области не регламентировано количество процедур, которые должны быть проведены уполномоченными органами местного самоуправления по выбору земельных участков в тот или иной временной период (год, полугодие и т.д.). Вместе с тем, такая работа органов местного самоуправления должна отвечать конституционному принципу об охране семьи государством, а также целям, провозглашенным в законе о возможности получения многодетными семьями предусмотренных законом мер социальной защиты.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Тайшетского городского поселения не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по определению земельных участков на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение», по включению их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

Обязать администрацию Тайшетского городского поселения в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить земельные участки на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение», обеспеченные объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, и включить их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 29.07.2024.