Дело № 12-36/17

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2017 года с. Кваркено 

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Панова А.Н.,

главы администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев протест прокурора Кваркенского района Оренбургской области на постановление административной комиссии при администрации МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 35 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при администрации МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 35 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Прокурор обратился в суд, с протестом на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов протеста указал, что опротестованное постановление незаконно, подлежит отмене, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не содержится дата рассмотрения дела, отсутствуют сведения о дате и месте рождения лица, в отношении которого рассмотрено дело. В резолютивной части постановления не указано кто признан виновным в совершении административного правонарушения. Кроме того, в протоколе заседания административной комиссии МО Уральский сельсовет от 26 октября 2017 года № 18 не содержатся сведения о пояснениях лиц участвующих в деле и документах, исследованных при рассмотрении дела.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в административную комиссию МО Уральский сельсовет.

Помощник прокурора в судебном заседании протест поддержал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении. 

Глава администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 с протестом прокурора согласна. В судебном заседании указала, что в постановлении по делу об административном правонарушении действительно допущены существенные ошибки, не возражала чтобы постановление было отменено.

ФИО2 в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания был извещен своевременно, надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

В силу изложенного, применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Статья 35 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» устанавливает административную ответственность за выпас животных и птиц в неотведенных местах.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны среди прочего: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании постановлением административной комиссии МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области № 18 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», ему назначено наказание в виде предупреждения. В постановлении не указана дата его составления, не указаны сведения о председательствующем и членах комиссии рассматривающих дело об административном правонарушении, отсутствуют сведения о дате и месте рождения правонарушителя, в резолютивной части постановления не указано лицо, которое признано виновным в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями норм действующего законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе прочего, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Суд полагает, что не указание в постановлении по делу об административном правонарушении даты его вынесения, состава членов комиссии, данные о дате и месте рождения правонарушителя, сведения о лице привлеченном к административной ответственности в резолютивной части являются существенными процессуальными нарушениями, повлиявшими на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Вместе с тем, суд полагает, что заслуживает внимания довод прокурора о не указании в протоколе № 18 заседания административной комиссии муниципального образования Уральский сельсовет пояснений участвующих лиц и документов исследованных при рассмотрении дела, что является нарушением административного законодательства и влияет на объективность, полноту и законность принятого решения.

Сроки данности привлечении ФИО2 на момент рассмотрения судом протеста прокурора не истекли, постановление по делу об административном правонарушении признано судом незаконным, а рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не относится к исключительной подведомственности суда, в связи с чем вопрос о виновности ФИО2 подлежит разрешению административной комиссией МО Уральский сельсовет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм административного законодательства и подлежит отмене с направлением в административную комиссию МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области для устранения нарушений и принятия решения по подведомственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

протест прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить. 

Постановление административной комиссии МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области № 18 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 35 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», отменить, дело об административном правонарушении направить в административную комиссию МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Заполина