Дело № 12-41/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Хабаровск 26 января 2024 года 

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Ёкубова Ш.Т. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Киргизской Республики Ёкубова Ш.Т.,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2024 года помощником оперативного дежурного ДЧ ОП № 5 УМВД России по г.Хабаровску в отношении Ёкубова Ш.Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 января 2024 года Ёкубов Ш.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда Ёкубова Ш.Т. за его счет.

Ёкубов Ш.Т. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи районного суда в части назначения наказания в виде административного выдворения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Ёкубова Ш.Т., извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом. 

Ходатайство Ёкубова Ш.Т. об отложении судебного заседания определением судьи, занесенным в протокол судебного заседания, оставлено без удовлетворения, поскольку доказательств невозможности участия в судебном заседании защитника Турдимуровой О.Г. по состоянию здоровья в материалы дела не представлено.

Учитывая разъяснение Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики за второй квартал 2008 г. (вопрос № 7), прихожу к выводу, что жалоба может быть рассмотрена в отсутствие лица, подвергнутого административному выдворению, поскольку имеются данные о надлежащем извещении Ёкубова Ш.Т. о месте и времени судебного разбирательства, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы оставлено без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ёкубова Ш.Т. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 09 января 2024 года в 15 часов 00 минут гражданин Киргизской Республики Ёкубов Ш.Т., находясь по адресу: 

<

адрес>, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Ёкубова Ш.Т. и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09 января 2024 года; протоколом об административном задержании от 09 января 2024 года; письменными объяснениями Ёкубова Ш.Т. от 09 января 2024 года; справкой о подтверждении личности Ёкубова Ш.Т.; рапортом ИДПС ОБ ДПС ГИБДДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО1; выпиской из базы данных автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) ФМС России.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Судьей районного суда с учетом Указа Президента РФ от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и положений Распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» установлен срок временного пребывания Ёкубова Ш.Т. (до 05 сентября 2022 года) на территории Российской Федерации.

На основании п. 9 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Из материалов дела следует, что 09 сентября 2019 года между ФИО2 и Ёкубовым Ш.Т. заключен гражданско-правовой договор (трудовое соглашение), со сроком исполнения по 20 сентября 2022 года. Указанное обстоятельство подтверждается данными АС ЦБДУИГ. 

Следовательно, срок временного пребывания Ёкубова Ш.Т. закончился 20 сентября 2022 года. Уточнение даты временного пребывания не влечет удовлетворение жалобы ФИО3, поскольку нарушение Ёкубовым Ш.Т. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Представленная с жалобой копия дополнительного соглашения от 30 августа 2023 года к трудовому соглашению от 06 сентября 2019 года не может быть принята во внимание судом, поскольку указанное дополнительное соглашение заключено после окончания срока временного пребывания Ёкубова Ш.Т. на территории Российской Федерации, спустя год после истечения срока трудового соглашения.

Таким образом, материалами дела установлено, что Ёкубов Ш.Т. на момент выявления сотрудниками правоохранительных органов – 09 января 2024 года – находился на территории Российской Федерации незаконно, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Действия Ёкубова Ш.Т. правильно квалифицированы судьей по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено Ёкубову Ш.Т. с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в размере штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Приведенные заявителем в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности назначенного Ёкубову Ш.Т. административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Ёкубову Ш.Т. административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ судьей районного суда были соблюдены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Из п. 7 Постановления Конституционного Суда российской Федерации от 17.02.2016 года № 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Основания для того, чтобы признать, что гражданин Киргизской Республики Ёкубова Ш.Т. имеет устойчивые социально-экономические связи в Российской Федерации, отсутствуют.

Довод жалобы о том, что на иждивении Ёкубова Ш.Т. находится несовершеннолетний ребенок, являющийся гражданином РФ, в связи с чем назначенное наказание в виде административного выдворения нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, не является основанием для изменения обжалуемого постановления судьи в части назначенного Ёкубову Ш.Т. административного наказания в виде административного выдворения. Факт проживания в Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка не свидетельствует о наличии у Ёкубова Ш.Т. устойчивой семейной связи, поскольку брачные отношения с матерью несовершеннолетнего Ёкубова А.Ш. - ФИО2 им не оформлены.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 марта 2014 года № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

При этом Ёкубов Ш.Т. длительное время находился на территории Российской Федерации незаконно, действий направленных на исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере миграционного учета не предпринимал, что свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации правопорядка.

Указанные обстоятельства, с учетом положений приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сведений о личности Ёкубова Ш.Т., позволяют согласиться с выводом судьи районного суда о том, что примененная к нему мера ответственности за нарушение административного законодательства в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели.

Ссылка автора жалобы на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года подлежит отклонению, поскольку привлечение Ёкубова Ш.Т. к административной ответственности за совершение им правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, его прав не нарушает, наказание назначено судьей районного суда с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом с 16 марта 2022 года действие указанной Конвенции в отношении Российской Федерации прекращено в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы (Федеральный закон от 28 февраля 2023 г. №43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы»).

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится, из материалов дела также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, и порядок привлечения Ёкубова Ш.Т. к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Киргизской Республики Ёкубова Ш.Т. оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда