Дело № 2-603/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Селты 25 октября 2018 года 

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Базилевских М.С., 

при секретаре Сусловой О.В.,

с участием: помощника прокурора Селтинского района Вологдина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Селтинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 с.Селты (далее МКДОУ детский сад № 1 с.Селты), Администрации муниципального образования «Селтинский район» (далее по тексту ответчики) об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Селтинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Селтинского района проверкой установлено, что МКДОУ детский сад № 1 с.Селты является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. В процессе деятельности образовательного учреждения образуются отходы. Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены классы отходов; в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, подразделяются на пять классов опасности; на юридические лица возложена обязанность соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, согласно которым паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. В Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 г. N 810 включен мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), который образуется в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, отходы минеральных масел трансмиссионных.

В нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления МКДОУ детский сад № 1 с.Селты проведена паспортизация отходов, образующихся в результате осуществления его деятельности, тем самым создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать МКДОУ детский сад № 1 с.Селты в срок до 01ноября 2018 года провести паспортизацию отходов I - IV классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Вологдин Д.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад № 1 с.Селты в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано о согласии с исковыми требованиями, за исключением срока его исполнения.

Представитель Администрации муниципального образования "Селтинский район" в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано о согласии с исковыми требованиями, за исключением срока его исполнения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к обращению с отходами I - V классов опасности. В соответствии с данной нормой индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. N 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 г. N 810 утвержден Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов. Согласно указанному Перечню мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) отнесен к отходам IV класса опасности, указанные отходы образуются в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия (п. 118). Согласно п. 96 Перечня лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса опасности. Отходы образуются в результате использования ламп по назначению с утратой потребительских свойств. В процессе эксплуатации лампы она приходит в негодность и теряет возможность нести свою функцию как источника света, поэтому подлежат замене на новую. При замене ламп образуются отходы - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак. Согласно п. 144 обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) отнесен к отходам III класса опасности. Отходы образуются в процессе эксплуатации транспортных средств, тягового подвижного состава и технологического оборудования, имеющегося на предприятии, практически все агрегаты, механизмы, узлы и детали подвергаются загрязнению, причинами которого являются проливы топлива и смазки, нефтяного антисептика, налипания дорожной пыли на узлы и агрегаты автотранспорта, тягового подвижного состава и т.д. Согласно п. 59 отходы минеральных масел трансмиссионных отнесены к отходам III класса опасности. Масла трансмиссионные отработанные образуются в результате замены масла в автомобильных узлах, агрегатах, зубчатых передачах тяговых редукторов и картерах пневматических двигателей по истечении срока службы и вследствие изменения параметров качества при ТО и ТР автотранспорта, дорожных машин, тягового подвижного состава.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что на юридическом лице - МКДОУ детский сад № 1 с.Селты лежит обязанность проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Селтинского района проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад № 1 с.Селты природоохранного законодательства. По итогам проверки установлено, что МКДОУ детский сад № 1 с.Селты не проведена паспортизация отходов, образующихся в результате осуществления деятельности учреждения.

В судебное заседание доказательств обратного, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено. Ответчиками не оспаривается, что в процессе деятельности образовательного учреждения образуются отходы, подлежащие паспортизации, паспорт в настоящее время не разработан, но по меры устранению данного нарушения принимаются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения гражданского дела МКДОУ детский сад № 1 с.Селты осуществляет образовательную деятельность, в результате указанной деятельности образуются отходы, подлежащие паспортизации в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Требования указанного закона о проведении паспортизации отходов, образующихся в результате осуществления деятельности учреждения, ответчиком не исполнены.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целями государственной политики в интересах детей, помимо прочего, является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Следовательно, действующим законодательством на образовательные организации возложена обязанность по обеспечению охраны жизни и здоровья учащихся и работников учреждения и неисполнение требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, их родителей (законных представителей), а также сотрудников указанной образовательной организации, обращение с опасными отходами I-IV класса опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения и на окружающую среду.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на МКДОУ детский сад № 1 с.Селты обязанности провести паспортизацию отходов I - IV классов опасности подлежит удовлетворению.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд исходя из требований разумности полагает возможным установить для МКДОУ детский сад № 1 с.Селты срок до 01 сентября 2019 года. Указанный срок, по мнению суда, является необходимым и достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Селтинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 с.Селты, Администрации МО «Селтинский район», об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 с.Селты, Администрацию МО «Селтинский район» в срок до 01 сентября 2019 года провести паспортизацию отходов I - IV классов опасности;

- организовать обучение руководителя образовательного учреждения в области окружающей среды и экологической безопасности;

- обеспечить прохождение лицами, допущенными в образовательном учреждении к обращению с отходами I - IV классов опасности, профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сюмсинский районный суд.

Председательствующий судья: М.С.Базилевских