Дело № 3а-90/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 года гор. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю., 

при участии представителя административного истца прокуратуры Чувашской Республики ФИО1, представителя административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики и заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО2, представителя заинтересованного лица Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья (ГО ЖСК) ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «Строительное управлении № 7» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное исковое заявление первого заместителя прокурора Чувашской Республики к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим нормативного правового акта в части.

Верховный Суд Чувашской Республики

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с учетом уточнений о признании недействующим постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года № 77 «Об утверждении Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы и Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы» (в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 июля 2018 г. № 255) в части:

- пункта 2 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2034» Приложения «Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах», к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы холодного и горячего водоснабжения, крыши и системы теплоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- столбца 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 3 подраздела «г. Алатырь» раздела «2035» Приложения «Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах», к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы горячего водоснабжения, электроснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- столбца 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 18 подраздела «г. Алатырь» раздела «2036» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы газоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- столбца 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 10 подраздела «Мариинско-Посадский район» раздела «2037» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...;

- столбца 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 38 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2037» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта систем теплоснабжения и газоснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- пункта 229 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2037» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта систем электроснабжения и газоснабжения, а также системы водоотведения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- пункта 289 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2040» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...;

- пункта 220 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2041» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы электроснабжения, газоснабжения и наружной отделки (фасада) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....

Административные исковые требования (с учетом уточнений, в том числе заявления, устраняющего опечатки) мотивированы тем, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года № 77 «Об утверждении Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы и Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы» утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, приложением к которой определен Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа) определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с ч. 3 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Согласно ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, установленных положением данной нормы.

Законом Чувашской Республики от 30 июля 2013 года № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики» определен порядок подготовки и утверждения республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - республиканская программа капитального ремонта), в том числе ее актуализации, а также установлены критерии определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в республиканской программе.

Порядок применения вышеназванных критериев установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 ноября 2016 года № 446 «Об утверждении Порядка применения критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики».

Актуализация республиканской программы капитального ремонта осуществляется с применением 8 критериев, каждый из которых имеет различное количество баллов и различную весомость для определения очередности капитального ремонта многоквартирных домов.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 декабря 2016 года № 496 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года № 77» республиканская программа капитального ремонта актуализирована путем внесения изменений в ее приложение - Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - Перечень).

Вместе с тем, при актуализации республиканской программы капитального ремонта использовано лишь 3 из 8 критериев («год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома», «техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт», «полнота поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме»), а критерий - «техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт» определен недостоверно либо в отсутствие сведений об износе дома, что указывает на нарушение установленного порядка определения очередности капитального ремонта многоквартирных домов.

Перенос сроков капитального ремонта многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ...; ...; ...; ...; ...; ..., в отсутствие оснований, предусмотренных п. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также всех критериев, установленных ст.ст. 10 и 12 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 года № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики», достоверных сведений либо их отсутствия о степени износа многоквартирных домов нарушает право неопределенного круга лиц на своевременность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также создает угрозу их жизни и здоровью, имуществу.

Выявленные нарушения порядка актуализации республиканской программы капитального ремонта послужили основанием для внесения 9 января 2018 года представления в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, по результатам рассмотрения которого Министерством как уполномоченным органом меры по устранению нарушений не приняты. Основываясь на изложенных в иске обстоятельствах, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Чувашской Республики ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики и заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО2 в удовлетворении требований просил отказать ввиду необоснованности по мотивам, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление и на уточненное административное исковое заявление.

В отзывах представителя заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики указывается о необоснованности требований административного иска, из которых следует, что в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в Чувашской Республике принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года № 77 «Об утверждении Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы и Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы». В указанную утвержденную программу капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Программа) включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Чувашской Республики в 2014 году. Программой предусмотрен капитальный ремонт каждого конструктивного элемента многоквартирного дома (лифт, кровля, фасад, фундамент, инженерные коммуникации и т.д.) в разные года в зависимости от срока эксплуатации конкретного конструктивного элемента и других критериев, которые установлены ст. 12 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 года № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики». При последующих актуализациях Программы в нее включались новые вновь введенные в эксплуатацию дома, а также исключались многоквартирные дома признанные аварийными и подлежащими сносу.

В связи с тем, что в Программу включено более 5 тысяч многоквартирных домов, в ручном режиме определить очередность проведения капитального ремонта каждого конструктивного элемента дома невозможно.

Указанная программа формировалась посредством государственной информационной системы «Интернет - Портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» (далее - Портал ЖКХ), порядок формирования и функционирования которой определен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 181 «О создании государственной информационной системы «Интернет - Портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики».

Портал создан для обеспечения доступа населения к информации о деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе доступа к обязательной информации, подлежащей раскрытию субъектами, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (в редакции на 2014 г.) управляющие организации обязаны были вносить на Портал ЖКХ информацию, касающуюся непосредственно многоквартирного дома, общие сведения о доме, а также сведения о техническом состоянии многоквартирного дома. Например, пп. «а» п. 13 предусмотрена обязанность по указанию информации о степени физического износа многоквартирного дома.

Таким образом, Программа формировалась в электронном виде, в специализированной организации (ООО «Инсоц», оператор Портала ЖКХ) путем внесения данных управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК и органами местного самоуправления (при непосредственной форме управления в многоквартирном доме). Для чего в указанных организациях и органах местного самоуправления были назначены ответственные лица за внесение достоверных данных в республиканскую программу, после внесения данных по многоквартирному дому электронная программа в автоматическом режиме формировала республиканскую программу капитального ремонта. Формирование происходило в соответствии с критериями определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в республиканской программе, указанных в статье 12 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 года № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики».

Оценка очередности проведения капитального ремонта домов программой проводилась в отношении всех многоквартирных домов, включенных в Программу, а не отдельно в отношении конкретного многоквартирного дома.

Аналогичным образом проводилась актуализация Программы постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 декабря 2016 года № 496 с учетом требований постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 ноября 2016 года № 446 «Об утверждении Порядка применения критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики».

Так, на тот момент (2016 год) возможность актуализации сроков проведения капитального ремонта была предусмотрена ч, 12 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» т.е. актуализация региональных программ капитального ремонта в 2015 - 2016 годах в целях приведения их в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме. С 2017 года внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В управляющих организациях, ТСЖ, ЖСК и органах местного самоуправления (при непосредственной форме управления многоквартирном доме) были назначены ответственные лица за внесение достоверных данных на Портал ЖКХ, для последующего формирования Программы, однако существует вероятность ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, в том числе по указанию достоверной степени износа многоквартирных домов или других критериев.

Кроме того, Минстроем Чувашии проводилась предварительная работа по подготовке Программы к актуализации в 2016 году. Так, в соответствии с протоколом совещания у заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО5 от 25 мая 2016 года администрациям муниципальных районов и городских округов (копия протокола прилагается) было поручено:

- организовать работу по технической инвентаризации, подтверждению и обновлению информации и справок о физическом износе многоквартирных домов, включенных в республиканскую программу капитального ремонта 2014-2043 годов;

- обеспечить инвентаризацию, подтверждение и обновление информации и справок о физическом износе многоквартирных домов, включенных в республиканскую программу капитального ремонта 2014-2043 годов и выбравших непосредственный способ управления;

- организовать работу управляющих организаций по актуализации данных о проведенных капитальных ремонтах многоквартирных домов за счет средств по текущему ремонту в соответствующих разделах государственной информационной системы «Портал ЖКХ Чувашской Республики». В связи с чем, при актуализации Программы в 2016 г. сроки по капитальному ремонту многоквартирных домов были пересмотрены как на более ранний период, так и на более поздний.

Таким образом, вывод Прокуратуры Чувашской Республики, что при актуализации были использованы только 3 критерия из 8 критериев, недостоверен, т.к. на момент актуализации действовали требования, установленные статьей 12 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 года № 41 и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 ноября 2016 года № 446, в соответствии с которыми были использованы все критерии, но, возможно, некоторые данные по критериям, в связи с не заполнением управляющими организациями, остались нулевыми.

Процент износа многоквартирного дома может измениться, в случае проведения в доме капитального ремонта.

Прокуратура Чувашской Республики указывает на степень износа дома ... в 37% на основании справки БТИ от 4 апреля 2016 года, тогда как в 2018 году в соответствии с программой в доме проведен капитальный ремонт систем электроснабжения и водоотведения. Таким образом, в настоящее время процент износа многоквартирного дома иной.

Аналогично по дому ... указывается процент износа на 36% на основании справки БТИ от 15 декабря 2015 года, тогда как в доме в соответствии с программой в 2016 году проведен капитальный ремонт лифтов и лифтового оборудования. Таким образом, в настоящее время процент износа многоквартирного дома иной.

Прокуратурой Чувашской Республики указывается, что сложившаяся ситуация по указанным в иске домам нарушает право неопределенного круга лиц на своевременность проведения капитального ремонта общего имущества, что также не соответствует действительности.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в Чувашской Республике принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 июля 2015 года № 258 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме», в соответствии с которым собственники помещений или управляющая компания вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переносе срока капитального ремонта на более ранний, чем предусмотрен Программой, и приложить документы, подтверждающие техническое состояние многоквартирного дома.

Соответствующие комиссии функционируют во всех 26 муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

- акт Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме;

- акт управляющей организации об осмотре строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома (дефектные ведомости) (по результатам весенних и осенних осмотров);

- справка учреждения технической инвентаризации о физическом износе общего имущества многоквартирного дома;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по принятию решения о проведении капитального ремонта с указанием перечня работ по капитальному ремонту, сметы расходов на капитальный ремонт, сроков проведения капитального ремонта и источников финансирования капитального ремонта;

- сведения о размере начисленных и уплаченных каждым собственником помещения в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт, задолженности по их уплате, а также размере уплаченных пеней в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, полученные в соответствии с Порядком предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет, и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 августа 2013 года № 316;

- расчет стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, выполненный в текущих ценах на основе укрупненных показателей стоимости таких работ;

- документ, подтверждающий полномочие представителя собственников помещений в многоквартирном доме, оформленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В случае, если на основании представленных документов, в том числе представленной справки об износе многоквартирного дома, комиссия решит в связи с плохим техническим состоянием дома, перенести срок капитального ремонта на более ранний (например, в Программе ремонт кровли предусмотрен в 2035 году, а комиссией принято решение провести ремонт в 2020 году), то такой дом включается в муниципальный краткосрочный план для проведения капитального ремонта. Источником финансирования капитального ремонта является экономия средств по результатам реализации Программы в предыдущем году.

Таким образом, собственники помещений, проживающие в многоквартирных домах, не ограничены в своем праве на своевременное проведение капитального ремонта, они в любой момент могут реализовать свое право путем обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

Заинтересованные лица Чебоксарская городская ассоциация жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья (ГО ЖСК) и ООО «Строительное управление № 7» в лице представителя ФИО3 и представителя ФИО4 соответственно поддержали административные исковые требования, подтвердив заявленные прокурором основания иска.

Представитель заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов» в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ООО «Текстильщик» в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Заинтересованные лица Товарищество собственников жилья «Градостроитель», ООО «Гарант», ООО «Забота», ООО «УК «Город» при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.

Выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, содержащиеся в административном деле, суд приходит к следующему. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года № 77 «Об утверждении Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы и Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы» (в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 июля 2018 года № 255, текст которого опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики (http://www.cap.ru) 6 июля 2018 г., на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 9 июля 2018 года, в газете «Вести Чувашии» от 14 июля 2018 года № 27 (1598)), утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, приложением к которой определен Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (текст постановления опубликован на портале органов власти Чувашской Республики (http://www.cap.ru) 28 марта 2014 года, в газете «Вести Чувашии» от 5 апреля 2014 года № 13(1380)).

Законом Чувашской Республики от 30 июля 2013 года № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики» определен порядок подготовки и утверждения республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - республиканская программа капитального ремонта), в том числе ее актуализации, а также установлены критерии определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в республиканской программе.

Порядок применения вышеназванных критериев установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 ноября 2016 года № 446 «Об утверждении Порядка применения критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики».

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 декабря 2016 года № 496 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 г. № 77» республиканская программа капитального ремонта актуализирована путем внесения изменений в ее приложение - Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенный на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - Перечень).

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в Чувашской Республике принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года № 77 «Об утверждении Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы и Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы». 

В указанную утвержденную программу капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Программа) включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Чувашской Республики в 2014 году.

Программой предусмотрен капитальный ремонт каждого конструктивного элемента многоквартирного дома (лифт, кровля, фасад, фундамент, инженерные коммуникации и т.д.) в разные года в зависимости от срока эксплуатации конкретного конструктивного элемента и других критериев, которые установлены ст. 12 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 года № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики».

Актуализация республиканской программы капитального ремонта осуществляется с применением 8 критериев, каждый из которых имеет различное количество баллов и различную весомость для определения очередности капитального ремонта многоквартирных домов.

При обсуждении требований административного искового заявления в той части, что при актуализации республиканской программы капитального ремонта использовано лишь 3 из 8 критериев («год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома», «техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт», «полнота поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме»), а критерий - «техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт» определен недостоверно либо в отсутствие сведений об износе дома, что указывает на нарушение установленного порядка определения очередности капитального ремонта многоквартирных домов, суд приходит к следующему.

Требований об обязательном применении при актуализации региональной программы капитального ремонта всех установленных критериев жилищное законодательство не содержит. Исходя из этого только по указанному основанию оспоренный нормативный правовой акт не может быть отменен или изменен. 

В то же время определение сроков капитального ремонта в отсутствие достоверных сведений об износе многоквартирного дома или данных о техническом состоянии объектов общего имущества по закону является нарушением установленного порядка определения очередности капитального ремонта многоквартирных домов.

Так, при актуализации республиканской программы капитального ремонта в соответствии со столбцом 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 10 подраздела «Мариинско-Посадский район» раздела «2037» Перечня капитальный ремонт системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., перенесен с 2016 на 2037 год лишь с учетом вышеназванных критериев.

Согласно пункту 289 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2040» Перечня срок капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., перенесен с 2016 на 2040 год при наличии недостоверных либо в отсутствие сведений об износе дома.

Фактический износ многоквартирного жилого дома согласно сведениям МУП «Бюро технической инвентаризации» составлял 37 %, при учете в качестве критерия - «техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт» 0 %.

Аналогичным образом согласно пункту 220 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2041» Перечня перенесены сроки капитального ремонта системы электро-, газоснабжения с 2016 на 2041 год и наружной отделки (фасада) с 2035 на 2041 год многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., без учета уровня его износа в 38 %, согласно сведениям МУП «Бюро технической инвентаризации».

В соответствии с пунктом 2 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2034» Перечня в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ..., капитальный ремонт системы холодного и горячего водоснабжения перенесен с 2018 на 2034 год, а крыши и системы теплоснабжения с 2025 на -2034 год. Пунктом 229 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2037» Перечня сроки капитального ремонта систем электро- и газоснабжения, а также системы водоотведения перенесены с 2019 на 2037 год и 2033 на 2037 год соответственно.

Указанные переносы сроков проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: ..., в рамках актуализации республиканской программы капитального ремонта произведены без учета степени износа в размере 36 %.

Подобные нарушения при актуализации республиканской программы капитального ремонта имели место и при переносе сроков капитального ремонта ... при степени его износа в 43 %.

Так, столбцом 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 3 подраздела «г. Алатырь» раздела «2035» Перечня предусмотрено проведение капитального ремонта системы горячего водоснабжения, электроснабжения указанного дома в 2035 году, в столбце 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 18 подраздела «г. Алатырь» раздела «2036» Перечня предусмотрено проведение капитального ремонта системы газоснабжения в 2036 году (ранее предусматривалось проведение капитального ремонта в 2018 году).

Аналогичные нарушения при актуализации республиканской программы капитального ремонта имели место и при переносе сроков капитального ремонта дома 

<

адрес> при степени износа дома в 46 %.

Столбцом 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 38 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2037» Перечня сроки капитального ремонта систем теплоснабжения и газоснабжения перенесены с 2020 на 2037.

Кроме того, решения о переносе периода проведения капитального ремонта указанных многоквартирных жилых домов на более поздний срок общим собранием собственников помещений домов не принимались. Доказательств об этом, соответствующих принципам относимости и допустимости, административным ответчиком по делу не предоставлено.

Следовательно, при актуализации данной республиканской программы капитального ремонта положения ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации во внимание административным ответчиком не приняты.

Обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, не имеется.

Таким образом, столбец 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 3 подраздела «г. Алатырь» раздела «2035» Перечня и столбец 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 18 подраздела «г. Алатырь» раздела «2036» Перечня в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы горячего водоснабжения, электроснабжения в 2035 году и системы газоснабжения в 2036 году в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...; пункт 2 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2034» и пункт 229 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2037» Перечня в части, предусматривающей капитальный ремонт в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ..., системы холодного и горячего водоснабжения, крыши и системы теплоснабжения в 2034 году, систем электро- и газоснабжения, а также системы водоотведения в 2037 году соответственно; столбец 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 38 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2037» Перечня, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта систем теплоснабжения и газоснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ..., в 2037 году; пункт 289 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2040» Перечня в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., в 2040 году; пункт 220 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2041» Перечня в части, предусматривающей проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., системы электро-, газоснабжения и наружной отделки (фасада) в 2041 году; столбец 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 10 подраздела «Мариинско-Посадский район» раздела «2037» Перечня в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., в 2037 году не соответствуют федеральному и республиканскому законодательству в части определения сроков и очередности проведения капитального ремонта.

Таким образом, письменными материалами дела подтверждается перенос сроков капитального ремонта многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ...; ...; ...; ...; ...; ..., в отсутствие достаточных оснований, предусмотренных п. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, и критериев, установленных ст.ст. 10 и 12 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 г. № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики», в отсутствие достоверных сведений либо отсутствии данных о степени износа многоквартирных домов.

Указанное нарушает право неопределенного круга лиц на своевременность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также создает угрозу их жизни и здоровью, имуществу.

Выявленные нарушения порядка актуализации республиканской программы капитального ремонта послужили основанием для внесения 9 января 2018 года представления в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, по результатам рассмотрения которого Министерством как уполномоченным органом меры по устранению нарушений не приняты. 

Кроме этого, имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных требований ввиду несоблюдения требований законов.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Решений о переносе периода проведения капитального ремонта указанных многоквартирных жилых домов на более поздний срок общими собраниями собственников помещений домов не принималось. 

Более того, собственники некоторых из указанных помещений домов неоднократно ставили вопрос об ускорении проведения капитального ремонта общего имущества.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Пункт 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ) устанавливает правила определения в региональных программах планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ. Согласно данной норме такой плановый период может определяться указанием либо на календарный год, либо на период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт, при этом данный период не должен превышать трех лет. До введения в действие Федерального закона от 29 июня 2015 года 3 176-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации не ограничивал плановый период проведения капитального ремонта общедомового имущества многоквартирного жилого дома трехлетним сроком.

Исходя из содержания положений пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона), части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в их системном истолковании, без согласования с собственниками помещений многоквартирных жилых домов в 2015 - 2016 годах могла быть проведена актуализация региональных программ капитального ремонта в целях сокращения продолжительности плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до трехлетнего срока. 

Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.

Исходя из пункта 1 части 2 и пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

По настоящему делу имеются основания для признания постановления в части не действующим со дня принятия постановления.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать не действующим со дня принятия постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года № 77 «Об утверждении Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы и Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы» в части:

- пункта 2 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2034» Приложения «Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах», к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы холодного и горячего водоснабжения, крыши и системы теплоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- столбца 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 3 подраздела «г. Алатырь» раздела «2035» Приложения «Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах», к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы горячего водоснабжения, электроснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- столбца 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 18 подраздела «г. Алатырь» раздела «2036» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы газоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- столбца 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 10 подраздела «Мариинско-Посадский район» раздела «2037» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...;

- столбца 3 «Виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (виды ремонта)» пункта 38 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2037» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта систем теплоснабжения и газоснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- пункта 229 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2037» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта систем электроснабжения и газоснабжения, а также системы водоотведения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...;

- пункта 289 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2040» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...;

- пункта 220 подраздела «г. Чебоксары» раздела «2041» Приложения - Перечня многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к Приложению № 1, в части, предусматривающей проведение капитального ремонта системы электроснабжения, газоснабжения и наружной отделки (фасада) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....

Сообщение о судебном решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании, в котором нормативный правовой акт был официально опубликован, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий С.В. Карлинов

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 года.