дело № 2а-1778/19

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г.Нижнекамск РТ 17 апреля 2019 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Гилязовой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ОГИБДД УМВД РФ по ... и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... о признании бездействия ОГИБДД УМВД по ... в виде не снятия ограничения на регистрационные действия в отношении транспортного средства тягача и прицепа незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что в период времени с ... по ... в отношении административного истца Нижнекамским РОСП УФССП РФ по РТ были возбуждены исполнительные производства о взыскании сумм задолженности в пользу бюджета и иных органов. В рамках исполнительных производств судебными приставами были вынесены постановления о наложении запрета на регистрационные действия на принадлежащие ей транспортное средство тягач и прицеп (VIN ..., VIN ...). В ... года задолженность по исполнительным производствам ею полностью погашена, после чего по ее обращению судебными приставами были вынесены постановления о снятии ограничений на транспортное средство тягач и прицеп, которые посредством электронного документооборота направлены в ОГИБДД по ... для исполнения. Однако, административный ответчик по своей базе не снял ограничения. После этого административным истцом представлены в ОГИБДД по ... заверенные копии постановлений судебного пристава-исполнителя о снятии запрета на регистрационные действия на бумажном носителе, что подтверждается уведомлением о вручении. Однако, ОГИБДД так и не сняты указанные ограничения. Просит признать бездействие ОГИБДД по ... в виде не снятия ограничения с зарегистрированного на ее имя автотранспортного средства тягач и прицепа незаконным и обязать устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, причины неявки неизвестны, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отложить разбирательство не просила.

Представитель административного ответчика ОГИБДД УМВД РФ по ... и УМВД РФ по ... У., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что в ... году между Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации было издано Соглашение об организации обмена в электронном виде сведениями, содержащимися в автоматизированных информационных системах сторон. Все постановления судебных приставов-исполнителей по наложению и снятию ограничений в автоматическом режиме поступают в базу данных ГИБДД. Инициатором наложения запретов на имущество ФИО1 является служба судебных приставов и вся ответственность по снятию этих запретов лежит на данной службе. По базе ГИБДД проходит 38 запретов на регистрационные действия на транспортные средства ФИО1, причем одни и те же запреты дублируются несколько раз. На сегодняшний день из 38 запретов не снято три запрета, два из них по службе судебных приставов и один запрет Нижнекамского городского суда. Что касается запрета суда, то он заносится в базу данных самим ГИБДД и есть возможность снятия запрета ими же. Однако, снятие запретов судебных приставов в ОГИБДД УМВД РФ по ... невозможно по техническим причинам, вследствие особенностей программного обеспечения. 

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП ... по ... Х. в судебном заседании пояснил, что до ... постановления о наложенных и снятых запретах судебных приставов выводились на бумажный носитель и предоставлялись в ОГИБДД для введения в программное обеспечение. В связи с изданием названного Соглашения появилась возможность направления запретов в электронную базу данных. Однако, запреты на бумажных носителях, введенные в электронную базу данных ГИБДД, не поддаются снятию судебными приставами. Кроме того, с недавнего времени действие Соглашения приостановлено. Дублирование запретов происходит по числу взыскателей. На сегодняшний день административный истец оплатил все долги и судебными приставами оставшиеся два запрета сняты, о чем имеются постановления судебных приставов. Снятие этих запретов по базе ГИБДД относится к ведению сотрудников ГИБДД.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, и выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 64, пунктам 1, 5 и 11 части 3 статьи 68 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе накладывать арест на имущество, изымать указанное имущество, передавать на хранение, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 44 Закона в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

В соответствии с положением части 4 статьи 44 Закона копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от ... N 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

На основании части 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Соглашением ФССП России и МВД России от ... N ... регламентируется организация обмена в электронном виде сведениями, содержащимися в автоматизированных информационных системах Сторон, которые представляют взаимный интерес и необходимы для использования в служебной деятельности при выполнении возложенных на Стороны задач, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут передаваться другой Стороне, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Из материалов административного дела и пояснений сторон установлено, что на основании Актов межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ... по ..., судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РОСП УФССП по РТ Д. в отношении ФИО1 возбуждены исполнительные производства ...-ИП от ... и ...-ИП от ... о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества. В рамках исполнительных производств ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий на принадлежащее ФИО1 автотранспортное средство и прицеп. ... и ... судебный пристав-исполнитель ОСП ... по ... П. по указанным исполнительным производствам вынес постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства тягач и прицепа. Документы сформированы электронно и на бумажном носителе. ... постановления судебных пристава-исполнителя П. о снятии запрета на регистрационные действия на бумажном носителе направлено для исполнения в ОГИБДД по .... 

Указанное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Однако, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... П. о снятии запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства тягач и прицепа до настоящего времени ОГИБДД по ... не исполнено со ссылкой на недостатки программного обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД РФ от ... ... государственная услуга не предоставляется при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку ограничение на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащих ФИО1 транспортного средства тягач и прицеп сняты соответствующим должностным лицом, отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу государственной услуги, по указанным основаниям, нельзя признать законным и обоснованным. 

Вместе с тем суд не может внедряться в компетенцию уполномоченного органа по осуществлению регистрационных действий в отношении транспортных средств и проверки их безопасности. В полномочия суда входит оценка законности принятых органами власти решений и осуществленных ими действий. При этом не может быть произведено возложение обязанности осуществить юридически значимые действия без учета соблюдения уполномоченным органом (должностными лицами) установленных нормативно-правовых процедур и технических регламентов.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для возложения на государственный орган обязанности по снятию запрета на регистрационные действия с транспортного средства.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие ОГИБДД УМВД РФ по ... и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..., выразившееся в виде не снятия ограничения на регистрационные действия в отношении транспортного средства тягача и прицепа - незаконным.

Обязать ОГИБДД УМВД РФ по ... устранить допущенное нарушение закона. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов