Дело № 12-156/2024

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2024 года г. Южно-Сахалинск 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от 22 декабря 2023 года о привлечении должностного лица – 

<

данные изъяты> ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от 22 декабря 2023 года должностное лицо - 

<

данные изъяты> ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 представил в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, процессуальными нарушениями, допущенными в ходе производства по делу. Также обращено внимание на возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене назначенного наказания в виде штрафа предупреждением.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО11 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Долинской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещён. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". 

Согласно подпункту «в» пункта 4 статьи 4 Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог: устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.

В соответствии с подпунктами «б, г» пункта 4 статьи 5 Классификации при ремонте проводятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог: восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных и посадочных площадок, тротуаров, площадок для остановки и стоянки автомобилей, велосипедных дорожек, замена автопавильонов на автобусных остановках, туалетов; замена и восстановление электроосвещения и светофорных объектов.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст.

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2003 года N ИС-460-р утвержден ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования".

Согласно пункту 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 на автомобильных дорогах I-III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I-III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I-III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Как видно из представленных материалов, 09 октября 2023 года Долинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по 

<

данные изъяты>», по обращению ФИО, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории 

<

данные изъяты>.

В ходе обследования дорожных условий были установлены недостатки эксплуатационного состояния дорожной сети при содержании автомобильной дороги «

<

данные изъяты>» в границах населенного пункта 

<

данные изъяты>, зафиксированные в акте проверки от 09 октября 2023 года, а именно: 

- автобусная остановка «

<

данные изъяты>», находящаяся на 

<

адрес>» не обустроена остановочной площадкой, посадочной площадкой, переходно-скоростной полосой, заездным карманом, скамьей, урной для мусора. Пешеходный переход не имеет освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с Уставом ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», утвержденного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, как органом исполнительной власти 15 мая 2014 года № Управление является государственным казенным учреждением, осуществляющим полномочия в сфере использования автомобильных дорог на территории Сахалинской области и осуществление на них дорожной деятельности, обеспечивающим безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта по автомобильным дорогам.

Учредителем и собственником имущества Управления является субъект Российской Федерации – Сахалинская область. 

Функции и полномочия Учредителя в отношении Управления осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Согласно п. 2.3.4 Устава основными задачами Управления являются, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам.

Основным видом деятельности Управления является организация и осуществление контроля и технического надзора за строительством, реконструкцией, ремонтом, капитальным ремонтом, содержанием автомобильных дорог, соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметным расчетам, строительным нормам и правилам (п. 3.1.14 Устава).

В соответствии с п. 10 Устава, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, Управление несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18 июля 2013 года № утвержден Перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, согласно которому автомобильная дорога 

<

данные изъяты> включена в данный Перечень. 

Согласно техническому паспорту указанная дорога (с 

<

адрес>) отнесена к III категории.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области № от 09 апреля 2021 года автомобильная дорога 

<

данные изъяты> передана в собственность Сахалинской области с 01 мая 2021 года и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области». 

Таким образом, лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования в безопасном для дорожного движения состоянии является ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области». 

По факту выявленных нарушений, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО1 заместителем Долинского городского прокурора ФИО. 09 ноября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами. 

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Мировой судья обоснованно признал имеющиеся в материалах дела доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется. 

Мировым судьей исследована достаточная совокупность доказательств, позволяющая принять однозначное решение по делу, им дана надлежащая оценка по правилам статей 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, учитывая, что ФИО1, являющимся руководителем ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и который в соответствии с пунктом 4.3 Устава несет ответственность за выполнение задач и осуществление деятельности возложенных на Учреждение, не было принято необходимых и своевременных мер по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении дела, исследовались мировым судьей в ходе рассмотрения дела и не нашли объективного подтверждения. Данным доводам дана надлежащая оценка, которая подробно мотивирована в постановлении от 22 декабря 2023 года, не согласиться с которой у суда оснований не имеется. 

При определении меры административного взыскания мировым судьей были учтены установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Административное наказание виновному лицу назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции статьи. 

Вопреки доводам заявителя оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене назначенного наказания в виде штрафа предупреждением в данном случае не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Вместе с тем, по настоящему делу такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, безусловно, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает. 

Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного постановления не допущено, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от 22 декабря 2023 года о привлечении должностного лица – 

<

данные изъяты> ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова