УИД 61RS0044-01-2024-001375-05

дело №3а-44/2025 (3а-614/2024)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Молоковой Е.А.,

с участием прокурора Шматовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими в части решения Собрания депутатов Мясниковского района от 30 октября 2020 года № 293 «О внесении изменений в Генеральные планы сельских поселений Мясниковского района», Правил землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Мясниковского района от 30 октября 2020 года № 294 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Мясниковского района»,

установил:

Решением Собрания депутатов Мясниковского района от 30 октября 2020 года № 293 «О внесении изменений в Генеральные планы сельских поселений Мясниковского района» (далее решение № 293) внесены изменения в Генеральный план Краснокрымского сельского поселения, утвержденный решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 24 июня 2011 года № 62, в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов (пункт 3, приложение 3). 

30 октября 2020 года Собранием депутатов Мясниковского района Ростовской области принято решение № 294 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Мясниковского района» (далее решение № 294), пунктом 3 которого утверждены Правила землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района в части подготовки сведений о границах территориальных зон согласно приложению 3. 

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просит признать не действующими со дня принятия указанные решения № 293 и 294 в части исключения из границ населенного пункта с. Султан-Салы принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованного из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; изменения его функциональной зоны с «земель населенных пунктов» на «производственную зону сельскохозяйственных предприятий», а также в части изменения территориальной зоны указанного земельного участка с «Зоны перспективного развития застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц» (Ж-2) на «Зону объектов сельскохозяйственного назначения» (СХ-3) (том 6 л.д. 162-171). 

В обоснование требований указано, что вышеописанное правовое регулирование не позволяет ФИО1 использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, содержащимися в ЕГРН. Так, постановлением администрации Мясниковского района от 24 апреля 2024 года № 472 прекращено действие уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения, выданного 5 апреля 2024 года на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке административного истца со ссылкой на Правила землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения, утвержденные оспариваемым решением.

Представителями административного истца указано, что материалы по обоснованию Генерального плана Краснокрымского сельского поселения в нарушение пункта 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) не содержат сведений об исключении из границ населенного пункта земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из которого образован земельный участок ФИО1 Кроме того, при принятии оспариваемого решения № 293 не соблюдено требование пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ о согласовании с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации исключения из границ населенного пункта земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и его отнесение к землям сельскохозяйственного назначения. В ходе судебного разбирательства также представлено постановление администрации Краснокрымского сельского поселения от 12 января 2022 года № 19 о присвоении адресов в с. Султан-Салы земельным участкам, в числе которых поименован земельный участок ФИО1 (том 5 л.д. 23-30).

В Ростовский областной суд дело поступило на основании определения Мясниковского районного суда Ростовской области от 11 ноября 2024 года о передаче по подсудности. 

В судебное заседание административный истец не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, подавала заявление о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие (том 5 л.д. 18).

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали уточненные административные исковые требования, просили их удовлетворить. 

Представители административных ответчиков Собрания депутатов Мясниковского района ФИО4, Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения и заинтересованного лица администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО5, а также заинтересованного лица администрации Мясниковского района Ростовской области ФИО6 просили отказать в удовлетворении административных исковых требований. Собранием депутатов Мясниковского района и администрацией Мясниковского района подавались письменные возражения. По мнению представителей административных ответчиков, согласование с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации исключения из границ населенного пункта земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при внесении изменений в генеральный план в 2020 году не требовалось, поскольку этот участок изначально при принятии Генерального плана Краснокрымского сельского поселения в 2011 году необоснованно был включен в границы населенного пункта и переведен из земель сельскохозяйственного назначения, так как относился к землям колхоза «Дружба». 

Представитель заинтересованного лица, привлеченного в связи с принятием Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2024 № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», - Правительства Ростовской области ФИО7 оставляла на усмотрение суда разрешение заявленных требований, пояснила, что в документах по согласованию изменений, внесенных в генеральный план Краснокрымского сельского поселения в 2020 году, отсутствует указание на земельный участок, из которого образован участок, принадлежащий административному истцу. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области, привлеченного к участию в деле Мясниковским районным судом Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Отзывов, возражений, ходатайств от данного лица не поступало.

Суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, а также поступившее заявление административного истца. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, допросив в качестве свидетеля главного архитектора администрации Мясниковского района Ростовской области ФИО8, выслушав участников процесса, заключение прокурора Шматовой Н.А., полагавшей требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, суд пришел к следующим выводам.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральный план и правила землепользования и застройки поселения, являющиеся, в том числе в их графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов, оспаривание которых в судебном порядке осуществляется по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Мясниковский район является муниципальным районом, в пределах которого осуществляется местное самоуправление (статьи 1, 2 Устава муниципального образования «Мясниковский район», утвержденного решением Собрания депутатов Мясниковского района от 4 декабря 2018 года № 200 - том 3 л.д. 62-63).

Краснокрымское сельское поселение с административным центром в хуторе Красный Крым наделено статусом сельского поселения в составе муниципального образования «Мясниковский район», установлены его границы (ст.2 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 182-ЗС).

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 и частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением. 

Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (часть 1.2 статьи 12) не относит принятие генерального плана сельского поселения, а также правил землепользования и застройки к вопросам местного значения такого поселения.

Генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района. В соответствии со статьями 23, 24 Устава муниципального образования «Мясниковский район» таким органом является Собрание депутатов Мясниковского района.

Генеральный план Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области утвержден решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 24 июня 2011 года № 62. 

В указанное решение вносились изменения решениями Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 10 апреля 2015 года № 97, от 22 августа 2016 года № 147, решением Собрания депутатов Мясниковского района от 22 февраля 2018 года № 167. Оспариваемым решением от 30 октября 2020 года № 293 в Генеральный план Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района внесены изменения в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов в соответствии с ГрК РФ, согласно приложению 3 (пункт 3 названного решения том 4 л.д.1). 

В решение №293 вносились изменения решениями Собрания депутатов Мясниковского района от 28 октября 2022 года № 62, от 31 мая 2024 года № 147. 

Учитывая положения части 7 статьи 213 КАС РФ, разъяснения, данные в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», после уточнения требований, из которых следует, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которым вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения, то есть в данном случае предметом проверки является решение № 293 в действующей редакции в оспариваемой части.

Решением Собрания депутатов Мясниковского района от 15 июня 2017 года № 132 утверждены Правила землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района. 

Из содержания оспариваемого решения Собрания депутатов Мясниковского района от 30 октября 2020 года № 294 следует, что им утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения, что также подтвердил допрошенный в судебном заседании главный архитектор Мясниковского района. Так, согласно пункту 8.1 этого акта признано утратившим силу решение Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 15 июня 2017 года № 132 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения». В решение № 294 вносились изменения решениями Собрания депутатов Мясниковского района от 25 декабря 2024 года №189 и от 31 мая 2024 года № 148.

Внесенные после 30 октября 2020 года изменения не затрагивают содержания проверяемых нормативных правовых актов в оспариваемых частях.

Судом установлено, что ФИО1 с 14 марта 2022 года является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и поставлен на государственный кадастровый учет 21 февраля 2022 года (том 3 л.д. 22, 28-36). 

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 39800, имел аналогичные с образованным участком категорию и вид разрешенного использования, был поставлен на государственный кадастровый учет в 2009 году. 

1 ноября 2011 года на основании решения Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 24 июня 2011 года № 62 «Об утверждении Генерального плана Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района» и постановления администрации Краснокрымского сельского поселения от 19 сентября 2011 года № 145 «О переводе земель и земельных участков в составе таких земель из других категорий в категорию земель «земли населенных пунктов», включенных в границы Краснокрымского сельского поселения» (том 4 л.д. 156-159), изменена категория земель земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов». Впоследствии государственный кадастровый учет изменений в отношении категории земель названного земельного участка не осуществлялся, 21 февраля 2022 года он приобрел статус «архивный» в связи с образованием из него 83 земельных участков, включая земельный участок ФИО1 (том 1 л.д.93-94)

Изложенные обстоятельства подтверждены выписками из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости, а также ответом ППК «Роскадастр» на запрос суда (том 3 л.д.18-20).

Постановлением администрации Мясниковского района от 24 апреля 2024 года № 472 прекращено действие уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного ФИО1 5 апреля 2024 года на строительство индивидуального жилого дома. Постановление вынесено со ссылкой на оспариваемое решение № 294 (том 1 л.д. 21, 26). 

Как пояснила в судебном заседании представитель администрации Мясниковского района, основанием к принятию такого решения послужило несоответствие сведений, указанных в ЕГРН о земельном участке ФИО1, документам территориального планирования и градостроительного зонирования Краснокрымского сельского поселения. 

Учитывая изложенное, административный истец относится к числу лиц, которым пунктом 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ предоставлено право оспаривания генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.

Согласно правовому регулированию, действующему с момента утверждения Генерального плана Краснокрымского сельского поселения решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 24 июня 2011 года № 62 и до принятия оспариваемого решения о внесении изменений в Генеральный план № 293, территория, из которой впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, входила в границы населенного пункта с. Султан-Салы и относилась к функциональной зоне - земли населенных пунктов. 

Согласно Правилам землепользования и застройки, учитывая документы, вносящие в них изменения, территория, из которой был образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относилась к территориальной зоне Ж-2 (зона перспективного развития застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц). Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, картографическими материалами, и не оспаривались участниками процесса (том 5 л.д. 184, приложения 1 и 2 к делу содержат карты планируемых границ функциональных зон (основной чертеж), размещенных в системе ФГИС ТП, том 6 л.д.7). 

В соответствии с оспариваемыми документами территория, из которой был образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находится за пределами границ населенного пункта и относится к функциональной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», что отражено на карте функциональных зон Генерального плана (том 1 л.д. 139, том 3 л.д. 47-48 том 4 л.д. 106). Согласно Правилам землепользования и застройки данная территория относится к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-3) (том 1 л.д. 119, том 3 л.д. 49).

Таким образом, оспариваемыми решениями по сути изменен правовой режим территории, из которой образован земельный участок ФИО1, с земель населенных пунктов на земли сельскохозяйственного назначения. 

Оспариваемые акты приняты после проведения публичных слушаний, в надлежащей форме - в форме решений, на заседании соответствующего Собрания депутатов, большинством голосов от установленной численности депутатов (16 из 21 депутатов), что подтверждается протоколом № 70 от 30 октября 2020 года заседания Собрания депутатов Мясниковского района. Решения приняты единогласно (том 2 л. д. 88-90). 

Оба решения опубликованы в газете «Заря» № 92 от 25 ноября 2020 года, а также размещены на официальном сайте администрации Мясниковского района www.amrro.ru, что соответствует требованиям статьи 12.2 Регламента Администрации Мясниковского района, утвержденного распоряжением от 19 мая 2017 года № 67, части 2 статьи 56 Устава, постановления администрации Мясниковского района от 30 января 2019 года № 51 (том 2 л.д. 91, 221, том 3 л.д. 99, 160-164, том 4 л.д. 131, 150).

Проверяя процедуру принятия решения № 293, которым внесены изменения в Генеральный план Краснокрымского сельского поселения, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае, если им предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Суду не представлено доказательств соблюдения вышеприведенной нормы в части согласования с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации исключения из границ населенного пункта с. Султан- Салы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из территории которого впоследствии был образован, в том числе, земельный участок ФИО1

Отсутствие такого согласования подтверждено материалами дела: заключением от 21 июля 2020 года № 34.8/1342, не содержащим указания на земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сводным заключением № 210 от 23 июля 2020 года, и не оспаривалось представителем Правительства Ростовской области (том 5 л.д. 192-195, том 6 л.д. 159-161). Согласно ответу министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на запрос суда от 4 февраля 2025 года № 26/533 в 2020 году Правительством был согласован проект внесения изменений в Генеральный план Краснокрымского сельского поселения и дано вышеназванное сводное заключение, не содержащее сведений о согласовании в отношении территории, из которой образован земельный участок ФИО1 (том 5 л.д. 190-191).

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии необходимости выполнения требований вышеприведенной нормы со ссылкой на нарушение процедуры перевода спорной территории из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, допущенной при принятии более ранних документов территориального планирования, неубедительны, поскольку федеральным законодательством строго регламентирована процедура принятия документов территориального планирования, соблюдение которой не ставится в зависимость от указанных обстоятельств. 

Согласно пункту 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Однако, в нарушение этой нормы, в материалах по обоснованию изменений, вносимых в генеральный план Краснокрымского сельского поселения решением № 293 (текстовой части), отсутствует указание на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в числе исключаемых из границ населенного пункта с указанием категории земель, к которой его планируется отнести и цели его планируемого использования (том 4 л.д. 13-17).

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении установленной законом процедуры внесения оспариваемым решением № 293 изменений в генеральный план Краснокрымского сельского поселения в части исключения территории, из которой образован земельный участок, принадлежащий ФИО1, из границ населенного пункта с. Султан- Салы, в связи с планированием его отнесения к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Проверяя оспариваемые положения решения № 293, а также Правил землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения, утвержденных решением № 294, на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего. 

Как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, регламентация градостроительной деятельности, направлена, в первую очередь, на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти и местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Исходя из положений главы 3 ГрК РФ генеральный план является документом долгосрочного территориального планирования, в связи с чем его подготовка направлена не на отображение фактического использования территории, а на отражение планируемого развития соответствующей территории.

При этом, исходя из установленных в статье 2 ГрК РФ принципов законодательства в градостроительной деятельности, в рассматриваемом случае изменение функциональной зоны территории, на которой расположен земельный участок, влекущее за собой ограничение прав собственников земельного участка на неопределенный срок, должно иметь разумное и объективное обоснование, основанное на анализе баланса частных и публичных интересов, с соблюдением конституционных принципов, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, иначе, оно являлось бы произвольным.

По смыслу приведенных положений изменение в данном случае функциональной зоны с земель населенных пунктов на производственную зону сельскохозяйственных предприятий, а территориальной зоны перспективного развития застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц (Ж-2) на зону объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-3) предполагает необходимость обоснования. 

Вместе с тем, административным ответчиком Собранием депутатов Мясниковского района не представлено доказательств соблюдения указанных принципов при принятии оспариваемых нормативных правовых актов.

Так, постановлением администрации Краснокрымского сельского поселения от 22.01.2022 № 19 «О присвоении адресов земельным участкам» вновь образуемым земельным участкам в результате раздела исходного с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в том числе и приобретенному впоследствии ФИО1, присвоены адреса с наименованием улиц и домов, что подтверждает намерение органов местного самоуправления по планированию соответствующей территории под размещение жилой застройки.

Последующая отмена постановлением администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района № 6 от 17 января 2025 года постановления администрации от 12 января 2022 года № 19 об отсутствии такого первоначального публичного интереса не свидетельствует (том 5 л.д.185).

В соответствии с частью 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке.

При этом, административным ответчиком Собранием депутатов Мясниковского района не представлены обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 1 части 7 статьи 23 ГрК РФ. 

Установление территориальной зоны СХ-3, равно как и исключение рассматриваемой территории из границ населенного пункта, нарушает права административного истца, поскольку градостроительный регламент данной территориальной зоны не позволяет использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, так же как и изменение категории земель, к которой он относится (том 2 л.д. 74). 

При изложенных обстоятельствах оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в части исключения из границ населенного пункта с. Султан-Салы территории, из которой образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и ее отнесения согласно Генеральному плану к функциональной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», согласно Правилам землепользования к зоне объектов сельскохозяйственного назначения СХ-3, поскольку не соблюдена процедура согласования и обоснования вносимых в генеральный план изменений в указанной части, при этом в процессе рассмотрения дела по существу административный ответчик Собрание депутатов Мясниковского района не представил доказательств обоснованности принятого им градостроительного решения в отношении территории, из которой был образован спорный земельный участок. 

Установленное зонирование является произвольным, публичные цели им не достигаются, поскольку при планируемом изменении категории и функционального назначения территории, на которой расположен земельный участок ФИО1, административным ответчиком Собранием депутатов Мясниковского района допущено нарушение градостроительного законодательства, принципов, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение № 293, которым внесены изменения в Генеральный план, и Правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующими в отношении определенной территории, при этом отсутствуют обстоятельства, указывающие, что на основании оспоренных положений были реализованы права граждан и организаций. При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, их следует признать не действующими в соответствующей части со дня принятия. 

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит обязательному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу Собранием депутатов Мясниковского района в официальном печатном (сетевом) издании, в котором опубликованы указанные нормативные правовое акты или в других печатных (сетевых) изданиях, в которых публикуются нормативные правовые акты Собрания депутатов Мясниковского района.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не действующим с даты принятия решение Собрания депутатов Мясниковского района Ростовской области № 293 от 30 октября 2020 года «О внесении изменений в Генеральные планы сельских поселений Мясниковского района» в части исключения из границ населенного пункта с. Султан-Салы территории, из которой образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также в части отнесения территории, из которой образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, к функциональной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий».

Признать не действующими с даты принятия Правила землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Мясниковского района Ростовской области № 294 от 30 октября 2020 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Мясниковского района» (в действующей редакции), в части отнесения территории, из которой образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-3).

Обязать Собрание депутатов Мясниковского района в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном (сетевом) издании, в котором опубликованы указанные нормативные правовые акты или в других печатных (сетевых) изданиях, в которых публикуются нормативные правовые акты Собрания депутатов Мясниковского района Ростовской области.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 февраля 2025 года.

Судья В.Ю. Водяная