18RS0009-01 №

Судья Бушмакина О.М. дело №

Решение

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А., с участием защитника МУП «Водоканал» 

<

адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> 9 апреля 2025 года жалобу МУП «Водоканал» 

<

адрес> на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных чЛ ст. 6.3 и 6.5 КоАП РФ в отношении МУП «Водоканал» 

<

адрес>,

установил:

постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» 

<

адрес>, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и статьей 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе законный представитель юр. лица просит отменить

постановление судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь при этом на допущенные по делу нарушения при сборе доказательств и не верную их оценку судьей при рассмотрении дела.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, ссылаясь на то, что состав правонарушения не доказан, доказательства в деле необходимо считать не допустимыми.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, заказным письмом с уведомлением о вручении были извещены о времени и месте судебного заседания.

Проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из протокола об административном правонарушении,

предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал» 

<

адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной плановой проверки МУП «Водоканал» 

<

адрес>, в офисе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. по 16 час. 30 мин. при анализе поступивших из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и

эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес> протоколов испытаний, экспертных заключений, актов санитарно-эпидемиологических исследований ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства в части требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к питьевой воде, а именно:

согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного

филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 10 мин. до 12 час. 23 мин. по адресу: скважина № 25990 МУП «Водоканал», пробоотборник, Удмуртская

Республика, г.о. город, 

<

адрес>, проведен отбор пробы воды питьевой подземного источника водоснабжения 1 класса. Проба исследована по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Оценка исследуемого образца проведена в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Выявлено превышение гигиенического норматива по показателям: удельная активность радона-222 (258±32,5 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 60» Бк/л, удельная суммарная альфа-активность (0,215±0,071 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 0,2» Бк/л, что не соответствует требованиям табл. 3.12 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям;

согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного

филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 45 мин. до 11 час. 57 мин. по адресу: скважина ’ № 25991 МУП «Водоканал», пробоотборник, Удмуртская

Республика, г.о. город, 

<

адрес>, проведен отбор пробы воды питьевой подземного источника водоснабжения 1 класса. Проба исследована по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Оценка исследуемого образца проведена в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Выявлено превышение гигиенического норматива по показателю: удельная активность радона-222 (77±11,8 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 60» Бк/л, что не соответствует требованиям табл. 3.12 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21

«Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям;

- согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 20 мин. до 11 час. 33 мин. по адресу: водоразборная колонка, Удмуртская Республика, г.о. город, 

<

адрес>, проведен отбор пробы воды питьевой. Проба исследована по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, санитарнохимическим, радиологическим показателям. Оценка исследуемого образца проведена в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Выявлено превышение гигиенического норматива по показателю: мутность по формазину (4,79±0,96 ЕМФ), при гигиеническом нормативе «не более 2,6» ЕМФ, что не соответствует требованиям табл. 3.1 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям. Действия МУП «Водоканал» 

<

адрес> должностным лицом квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению».

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной плановой проверки МУП «Водоканал» 

<

адрес> по фактическим адресам: Удмуртская Республика, 

<

адрес>; Удмуртская Республика, 

<

адрес>а; Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 3 км Камской железной дороги; артезианские скважины МУП «Водоканал» на территории 

<

адрес>: УР, 

<

адрес>, скважина №а; УР, 

<

адрес>, скважина №; УР, 

<

адрес>, скважина №а; УР, 

<

адрес>, скважины №Б, 1845Г, №В; УР, 

<

адрес>, скважины №, №, №; УР, 

<

адрес>, скважина №; УР, 

<

адрес>, скважина №; УР, 

<

адрес>, скважина №; УР, 

<

адрес>, скважины №, №, №;УР, 

<

адрес>, скважины №,в период времени с ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 30 мин. по 14 час. 35 мин.; ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 15 мин. по 12 час. 55 мин. (4 часа 10 минут); ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 15 мин. по 12 час. 55 мин. (4 часа 10 минут); ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 25 мин. по 12 час. 50 мин. (4 часа 15 минут); ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 35 мин. по 12 час. 35 мин. (3 часа 00 минут), в офисе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. по 16 час. 30 мин. при рассмотрении документов, представленных МУП «Водоканал» 

<

адрес>, при анализе поступивших из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в

Удмуртской Республике» в 

<

адрес> протоколов испытаний, экспертных заключений, актов санитарно-эпидемиологических исследований, выполненных по поручению от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведения контрольных (надзорных) действий установлено, что при осуществлении деятельности юридическим лицом МУП «Водоканал» 

<

адрес> допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного

филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, по результатам проверки представленной документации по проведению дератизационных мероприятий с октября 2023 года по сентябрь 2024 года МУП «Водоканал», фактические адреса: Удмуртская Республика, 

<

адрес>; Удмуртская Республика, 

<

адрес>а; Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 3-й км Камской железной дороги, выявлены нарушения раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: пункты 88, 108, 110, 109, 111 - согласно требованиям пункта 110. СанПин

21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки (объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение указаны в пункте 98 СанПиН 3.3686-21, в том числе организации водоснабжения и канализации) акты на проведение ежемесячной оценки предоставлены от ДД.ММ.ГГГГ (май), не предоставлены акты по периодам: октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август 2024 года, что не соответствует требованиям пунктов 88, 108, 110, 109, 111 СанПиН 3.3686-21.; пункт 114 - мероприятия по дератизации на объектах проведены ДД.ММ.ГГГГ (согласно представленным наряд-справкам). Контроль эффективности истребительных мероприятий проведены в день проведения дератизационных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует пункту 114 СанПиН 3.3686-21, согласно которому контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами ловушко- суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дерратизационных мероприятий и через 1 -2 календарных дня (если

использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10-30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания;

согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, по результатам проверки, представленной документации по проведению акарицидных обработок территорий МУП «Водоканал», фактические адреса: Удмуртская Республика, 

<

адрес>; Удмуртская Республика, 

<

адрес>; Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 3-й км железной дороги, в 2024 году выявлены нарушения СанПиН

21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в части: пункта 100 - акарицидные обработки по сведениям наряд-справок проведены в весенний (ДД.ММ.ГГГГ) в летний период не проведены, согласно требованиям пункта 100 СанПиН 3.3686-21, в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период; пункта 986 СанПиН 3.3686-21, юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после, по сведениям представленных актов МУП «Водоканал» обследования на наличие клещей проведены в весенний период (ДД.ММ.ГГГГ), в летний период не проведены; пункта 995 - согласно требованиям указанного пункта СанПиН 3.3686-21, акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Сведения о проведении мероприятий согласно копиям актов обследования на наличие клещей состава и численности обследования на наличие клещей предоставлены: весенний период (ДД.ММ.ГГГГ), по летнему периоду не предоставлены, что также не соответствует пунктам 989, 999 СанПиН 3.3686; пункта 998 - согласно требованиям указанного пункта СанПиН

21, после проведения акарицидных обработок (через 3-5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней; согласно актов контроля эффективности акарицидной (противоклещевой) обработки территории: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ контроль эффективности проводился на 3-5 день и через 10 дней после проведения акаридидных обработок;

- согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы личных медицинских книжек (ЛМК) сотрудников муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г Воткинска, фактические адреса: Удмуртская Республика, 

<

адрес>; Удмуртская Республика, 

<

адрес>, на прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, профилактической иммунизации выявлены следующие нарушения:

в представленных ЛМК МУП «Водоканал» у 9 сотрудников выявлены нарушения в прохождении периодических медицинских осмотров в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 34), Приказа

Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры: отсутствуют сведения о прохождении врачей-специалистов: ФИО2 (терапевт, гинеколог, дерматовенеролог, невролог, отоларинголог, стоматолог, ЛМК №); ФИО3 (терапевт, дерматовенеролог, отоларинголог, ЛМК №); ФИО4 (дерматовенеролог, ЛМК №); ФИО5 (психиатр, №); ФИО6 (нарколог, дерматовенеролог, ЛМК №, №); ФИО7 (дерматовенеролог, №); отсутствуют результаты исследования на гельминтозы у ФИО8 (ЛМК №); ФИО5 (ЛМК №); ФИО9 (ЛМК №); отсутствуют результаты рентгенографии грудной клетки у ФИО10 (ЛМК №);

периодичность прохождения гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 36), нарушена у 2 сотрудников МУП «Водоканал»: ФИО3, ФИО11;

в представленных ЛМК сотрудников МУП «Водоканал» в прохождении профилактической иммунизации выявлены нарушения у 14 сотрудников: профилактические прививки против дифтерии и столбняка у ФИО8, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО9, ФИО6, ФИО17, ФИО10; против вирусного гепатита В - у ФИО2, ФИО18, ФИО14, ФИО5, ФИО9, ФИО19, ФИО17, ФИО10; профилактические прививки против кори отсутствуют у ФИО2, ФИО18, ФИО14, ФИО5, ФИО9, ФИО19, ФИО17, ФИО10, что не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населеления» (статья 35), Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических

прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»;

- согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, измеренный средний уровень искусственной освещенности в помещениях МУП «Водоканал» (цех ОСК): кабинет начальника смены, рабочее место начальника смены, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,10м, точки

1-5, химическая лаборатория №, рабочее место лаборанта, лабораторный стол (исследования на ПАВ и др.), длина рабочей зоны 1,50 м, точки 1-5, химическая лаборатория №, рабочее место лаборанта, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,60 м, точки 1-5, химическая лаборатория №, рабочее место лаборанта, лабораторный стол (исследования на нитриты и др.), длина рабочей зоны 3,10 м, точки 6-11 по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 3 км Камской железной дороги ниже гигиенического норматива, что не соответствует требованиям: табл. 5.25 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», измеренные средние уровни искусственной освещенности в помещениях МУП «Водоканал» представлены в таблице:

№

п/

п

Место

измерения,

наименование

рабо-

чей

поверхности

Освещенность, лк фактическая ± неопределенность

1 игиенический норматив, лк., не менее

комоинированно

е

освещение

Общее

освещени

е

комоинированно

е

освещение

Общее

освещени

е

общее

Общее

+

местное

общее

Общее

+

местное

1

Кабинет

начальника

смены,

рабочее место

начальника

смены,

компьютерны й стол, длина рабочей зоны 1,1 Ом, точки 1-5

151±21

180±17

200

400

2

Весовая, рабочее место лаборанта, инженера- химика, стол для

взвешивания,

длина

рабочей зоны 1,82м, точки №

601±62

200

3

Химическая

-

-

260±52

-

-

500

лаборатория

№, рабочее

место

лаборанта,

лабораторный

стол

(исследовани я на ПАВ и дрД длина рабочей зоны

1,50м, точки 1-5

4

Химическая лаборатория №, рабочее место лаборанта, компьютерны й стол, длина рабочей зоны 1,60м, точки 1-5

140±16

310±88

200

400

5

Химическая

лаборатория

№, рабочее

место

лаборанта,

лабораторный

стол

(исследовани я на нитриты и др.), длина рабочей зоны 3,10 м, точки 6-11

373±50

500

6

Химическая лаборатория №, рабочее место лаборанта, письменный стол, длина рабочей зоны 1,30 м, точки 12-16

334±34

300

- согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, акта

санитарно-эпидемиологического обследования № от 08.10.2024г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, с целью оценки соответствия требованиям

санитарного законодательства проведены обследования территорий 1-го пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения - скважин, эксплуатируемых МУП «Водоканал» 

<

адрес>, расположенных на территории 

<

адрес> Республики: ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 44 мин. проведено санитарно- эпидемиологическое обследование территорий 1-го пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения - скважин: №(3), №(2), №(1), расположенных по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, №(1), №(2), №(3), расположенных по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, скважина №(2) расположена по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

Установлено, что источники питьевого водоснабжения - скважины, эксплуатируемые МУП «Водоканал» 

<

адрес>, расположенные на территории 

<

адрес> Республики не соответствуют требованиям пункта 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

территория первого пояса ЗСО всех обследованных скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что не соответствует требованиям пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

на территории первого пояса ЗСО скважин №(1), №(2), №(3), №(2) имеются высокоствольные деревья, что не соответствует требованиям пункта 3.2.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

территория первого пояса ЗСО скважины №(2), по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> не благоустроена (свалены в кучу сухие ветки), что не соответствует требованиям пункта 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

дорожка с твердым покрытием к сооружениям скважины №(2), расположенной по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, отсутствует (до скважины имеется тропинка по траве), что не соответствует требованиям пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Действия МУП «Водоканал» 

<

адрес> квалифицированы по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов,

невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

Изложенные в протоколах об административных правонарушениях обстоятельства подтверждаются материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства правонарушения, предусмотренные статьей 6.5 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ; решением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки; актом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

адрес> № от

г.; предписанием об устранении выявленных нарушений

обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) от ДД.ММ.ГГГГ № 182;

программой лабораторных и инструментальных исследований к поручению № от ДД.ММ.ГГГГ; актом (протоколом) отбора/ приема проб воды от

г. №; актом (протоколом) отбора/ приема проб воды от

г. №; актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от

г.; протоколом измерения искусственной освещенности №- О от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и

эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ; программой лабораторных и инструментальных исследований к поручению № от

г.; договором № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг, заключенным между ООО «ДЕЗПРОФФ» и МУП «Водоканал» 

<

адрес> с приложением к нему; актом обследования территории на наличие клещей от

г.; актами контроля эффективности акарицидной (противоклещевой)

обработки территории от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; нарядом-справкой на произведенную работу ООО «ДЕЗПРОФФ» от 27.04.2024 г.; актом

обследования объекта (территории) на наличие грызунов ООО «ДЕЗПРОФФ» от ДД.ММ.ГГГГ; актом контроля эффективности дератизации объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ; нарядом-справкой на произведенную работу ООО «ДЕЗПРОФФ» от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ; нарядом- справкой на произведенную работу ООО «ДЕЗПРОФФ» от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории на наличие клещей от ДД.ММ.ГГГГ; актами контроля эффективности акарицидной (противоклещевой) обработки территории от

г., от ДД.ММ.ГГГГ; приложением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ; декларацией о соответствии № РОСС RU Д-RU.PAOl.В.02005/22; декларацией о соответствии № РОСС RU Д-Ви.РА01.В.10334/22; приказом МУП «Водоканал» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-А «О назначении ответственных лиц при проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по УР».

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и

юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-

эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно положений статьи 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1); использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3); исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (часть 5).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, санитарно

противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно положений статьи 32 Закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за

соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), организация осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно положений статьи 25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1); производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2); проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4); программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5).

Согласно пунктам 75, 91 главы IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и

сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденый Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей; перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний); для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно.

Согласно главы III, таблицы 3.1, 3.12 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается. Приведены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды; обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды (мутность воды питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения не должна превышать 2,6 ЕМФ по формазину); показатели радиационной безопасности воды (предельно допустимая активность радона (222Rn) не должна превышать 60 Бк/кг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего

посредством выполнения санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (пункт 1) (далее - СанПиН 3.3686-21).

Раздел III СанПиН 3.3686-21 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Из пункта 88 СанПиН 3.3686-21 следует, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и

осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и

распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия,

предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показаниям.

Дезинсекция и дератизация включает в себя организационные, санитарнотехнические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться в т.ч. в организации водоснабжения и канализации (пункты 98, 108 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 1617 СанПиН 3.3686-21 юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на

принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории.

Пунктом 109 СанПиН 3.3686-21 установлено, что дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизацищоценку результатов проводимых мероприятий.

В соответствии с пунктом 110 СанПиН 3.3686-21 по профилактике инфекционных болезней на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. Перечень объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, приведен в пункте 98 СанПиН по профилактике инфекционных болезней.

В силу пункта 111 СанПиН 3.3686-21 при проведении обследования объекта или территории обработки осуществляются мероприятия по определению численности и локализации грызунов с целью расчета заселенности, кратности и объема истребительных мероприятий. При эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания.

В лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период (пункт 109 СанПиН 3.3686-21).

Исходя из пункта 114 СанПиН 3.3686-21 контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами ловушко-суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дератизационных мероприятий и через 1-2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых

родентицидов) и 10 - 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания.

Пунктом 986 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что в целях

предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами юридические лица и индивидуальные предпринимателя проводят, в том числе, энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

Согласно пункту 995 СанПиН 3.3686-21 акарицидной (противоклещевой) обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей.

В соответствии с пунктом 998 СанПиН 3.3686-21 после проведения акарицидных обработок (через 3-5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

Согласно пункту 1617 СанПиН 3.3686-21 юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории.

Согласно пункту 5 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические)

мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Письмом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № 1100/2196-0-117 "О

направлении перечня профессий" определен примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.

Согласно пункту 2 в данный перечень включены должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством,

хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, в том числе работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также лица, обслуживающие водопроводные сети.

Согласно пункту 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (пункты 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Судья законно и обоснованно исключила из объема вмененного правонарушения, нарушения пункта 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. в связи с невозможностью переквалификации совершенного МУП «Водоканал» г.

Воткинска деяния в части пунктов 3.2.1.1, 3.2Л. 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 с части 1 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 2 статьи 8.42 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что допущенное МУП «Водоканал» 

<

адрес> нарушение пунктов 3.2.1.1 и 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" заключается в не спланировании территорий для отвода поверхностного стока за ее пределы, наличии в первом поясе ЗСО высокоствольных деревьев, отсутствии дорожки с твердым покрытием к сооружению скважины №(2), что подлежит квалификации по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ, однако санкция данной нормы более суровая, чем изначально вмененная протоколом.

Доводы жалобы подлежат отклонению по нижеследующим основаниям.

Довод МУП «Водоканал» 

<

адрес> о неполучении им уведомления о предстоящей плановой проверке является несостоятельным, основанным на неверном толковании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в системной взаимосвязи с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", решение о проведении плановой выездной проверки ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

адрес> вынесено

г. (начало проверки установлено - ДД.ММ.ГГГГ с 08 часов 30 минут), направлено в адрес МУП «Водоканал» 

<

адрес> и получено лично ФИО20 (директором) ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.

Доводы МУП «Водоканал» 

<

адрес> о вынесении решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от

г. № с нарушением правовых норм Закона № 248-ФЗ подлежат отклонению по следующим основаниям. В пункте 13 статьи 65 Закона №- ФЗ приведены основания для приостановления срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с которым срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний. Как следует из материалов дела.

В рассматриваемом случае, решением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлен срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, которое проводилось на основании

решения о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Приостановление срока проведения проверки произведено на основании части 13 статьи 65 Закона № 248-ФЗ в связи с проведением санитарно- эпидемиологических экспертиз, экспертизы медицинских осмотров ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», в связи с чем срок проверки установлен до ДД.ММ.ГГГГ 17 час. 30 мин., что не противоречит положениям Закона № 248-ФЗ и не нарушает права МУП «Водоканал» 

<

адрес>.

Доводы жалобы о том, что отбор проб воды производился с нарушением действующего законодательства, несостоятельны.

Согласно материалам дела отборы проб воды были произведены из скважин №, №, № по адресу: 

<

адрес>, и водоразборных колонок по адресам: 

<

адрес>.

Отбор проб производился помощником врача по ОГ ФИО21 с участием представителя МУП «Водоканал» 

<

адрес> ФИО22, в присутствии главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

адрес> ФИО23

Закон № 248-ФЗ к контрольным (надзорным) действиям относит среди прочего отбор проб (образцов), под которым понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (часть 1 статьи 87).

Согласно статье 85 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)") отбор проб (образцов), удостоверение и представление их на экспертизу может осуществляться с привлечением экспертов и (или) экспертных организаций.

Вопреки доводам жалобы материалы дела доказательств нарушения правил отбора проб воды не содержат, пробы отобраны специалистом аккредитованной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

Ссылки в жалобе на недостатки актов (протоколов) отбора/приема проб воды, в которых отсутствуют время и температура доставки пробы воды, также не состоятельны.

Как следует из материалов дела акты (протоколы) отбора/приема проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ содержат всю необходимую информацию, в том числе характеристики тары для отбора проб, методы отбора, сведения об опломбировании, шифр (номер) пробы, точки отбора проб, и не ставят под сомнение результаты проведенных исследований.

Довод о том, что ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

адрес> не выносилось определение о назначении и проведении экспертизы, а также о том, что эксперты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» не предупреждены об административной ответственности по статье 19.26 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта, при этом административное, уголовное расследование не проводилось, не свидетельствует о незаконности экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, привлеченного ТО Управления Роспортребнадзора по УР в 

<

адрес> при проведении проверки.

Экспертизы проведены не в порядке ст. 26.4 КоАП РФ.

Экспертные заключения экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» получены в соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения", на основании поручения руководителя ТО Управления Роспортребнадзора по УР в 

<

адрес>, без взаимодействия с юридическим лицом, что предусмотрено Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть не в рамках производства по административному делу, поэтому положения статьи 26.4 КоАП РФ на него не распространяются, в связи с чем данное экспертное заключение, послужившее основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежит оценке в качестве доказательства по делу об административном правонарушении наряду с иными добытыми по делу доказательствами, по правилам статьи 26.7 КоАП РФ.

Довод заявителя о проведении экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» как заинтересованным лицом, судом не принимается.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы

и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя, в том числе федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-

эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-

эпидемиологического надзора (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений является государственной услугой, оказываемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике входит в Перечень подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федеральных бюджетных учреждений, утвержденный приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проведение экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» не противоречит требованиям действующего законодательства, так как данное учреждение создано на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и отнесено к ведению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (в ред. Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №). В силу

приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологических экспертизах..." установлен Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, которые вправе производить "Центры гигиены и эпидемиологии" в субъектах Российской Федерации без дополнительной аккредитации.

Вопрос о соблюдении Управлением Роспотребнадзора законодательства о защите конкуренции, на что ссылался защитник МУП «Водоканал» 

<

адрес>, относится к компетенции антимонопольной службы и не может быть рассмотрен судом в рамках данного спора, поскольку суд не вправе подменять государственные органы в осуществлении их функций.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Указанные экспертные заключения получены без нарушений процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. Заключения содержат выводы по поставленным вопросам, выполненные компетентными специалистами испытательного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике".

Доводы жалобы о не уведомлении МУП «Водоканал» 

<

адрес> об окончании плановой выездной проверки по решению ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и ее результатах опровергаются представленными материалами.

Акт выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложениями к нему, был направлен МУП «Водоканал» 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и получен им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении отправления.

Действия юридического лица МУП «Водоканал» 

<

адрес> судья верно квалифицировала по статье 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и части 1 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина МУП «Водоканал» 

<

адрес> выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами.

Юридическим лицом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья суда первой инстанции пришла к обоснованному выводу о виновности МУП «Водоканал» в совершении административных правонарушений, так как это подтверждается материалами дела, получившими оценку в постановлении и решении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследованные судьей доказательства объективно подтверждают, что противоправное бездействие МУП «Водоканал» привели к нарушению санитарного законодательства потому оно обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований сомневаться в сведениях, изложенных в протоколах об административном правонарушении, актах проверки, результатах исследований у судьи обоснованно не возникло, так как они подтверждаются исследованными доказательствами.

Дело об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» рассмотрено всесторонне, полно и объективно, нарушений требований ст. 24.1 КоАП РФ не допущено. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность изложенных в обжалуемом постановлении выводов о доказанности вины привлеченного юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения, не установлено.

Всесторонне оценив имеющиеся в деле доказательства, судья пришла к обоснованному выводу о законности квалификации действий МУП «Водоканал» по ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, которые бы повлекли отмену вынесенных в отношении заявителя процессуальных актов, не допущено.

Наказание назначено по правилам ст. 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

25

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных чЛ ст. 6.3 и 6.5 КоАП РФ в отношении МУП «Водоканал» 

<

адрес>, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья: