03 сентября 2020 года Дело № 2а-4174/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Д. В.,

при секретаре Поливаной Д. И.,

с участием прокурора Новиковой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Архангельской области о временном помещении иностранного гражданина Республики Молдова .. в специальное учреждение, 

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Архангельской области обратилось в Северодвинский городской суд Архангельской области с административным исковым заявлением о временном помещении иностранного гражданина Республики Молдова ФИО1 в специальное учреждение. 

В обоснование требований указано, что гражданин Республики Молдова ФИО1, ..... осуждённый приговором ..... лишения свободы без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

..... ФИО1 освободился из Федерального казённого учреждения ..... УФСИН России по Архангельской области по отбытии срока наказания. 

..... Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Молдова ФИО1 

Старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Архангельской области от ..... в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации. 

..... в отношении ФИО1 принято решение УМВД России по Архангельской области о помещении его на срок до 48 часов в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску.

В целях исполнения решения о депортации ФИО1 административный истец просит суд поместить гражданина Республики Молдова ФИО1 в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску, на срок до 180 суток и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель УМВД России по Архангельской области ..... действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, заявленные административные исковые требования поддержал. Пояснил, что срок нахождения административного ответчика в специальном учреждении заявлен с учётом реальной возможности исполнения решения о депортации ФИО1 при введении режима повышенной готовности на территории Архангельской области в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также отсутствием в связи с этим международных пассажирских сообщений с Республикой Молдова и необходимостью истребования документов для осуществления депортации административного ответчика из различных органов власти, в том числе, расположенных в Республике Молдова. Пояснил, что на территории Архангельской области отсутствует специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, поскольку единственный спецприёмник, находящийся в г. Архангельске, сгорел примерно в 2014-2015 годах. Вместе с тем, в целях исполнения решения о депортации ФИО1 условия его содержания в специальном приёмнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при условии удовлетворения заявленных административных требований, будут максимально приближены к условиям содержания иностранных лиц в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан. Более того, на период размещения в данном спецприёмнике временно помещённых иностранных граждан, иных административных задержанных размещать не планируется. Обратил внимание, что на основании приказа УМВД России по Архангельской области от 20.04.2020 № 258 организовано в период с 20.04.2020 до особого распоряжения приём и размещение в специальном приёмнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями согласился в полном объёме.

Заинтересованное лицо ОМВД России по г. Северодвинску, надлежаще извещённое, в суд своего представителя не направило.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административные требования подлежащими удовлетворению, однако срок помещения администратвиного ответчика в специальный приемник чрезмерно завышенным, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 КАС РФ.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трёх дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является гражданином Республики Молдова, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией паспорта гражданина Молдовы .....

Приговором ..... ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ..... лишения свободы без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

..... ФИО1 освободился из Федерального казённого учреждения ..... УФСИН России по Архангельской области по отбытии срока наказания. 

..... Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Молдова ФИО1 

Старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Архангельской области от ..... в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации. 

Указанные распоряжение от ..... и решение о депортации от ..... в установленном законом порядке не отменены и незаконными не признаны.

..... в отношении ФИО1 принято решение УМВД России по Архангельской области о помещении его на срок до 48 часов в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску.

При таких обстоятельствах, с учётом наличия в отношении ФИО1 распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации с целью обеспечения исполнения решения государственного органа о депортации административного ответчика, заявленные административные исковые требования о помещении указанного лица в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым указать следующее.

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации.

В данном случае административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы. 

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого лица за пределы Российской Федерации.

Применение этой меры к ФИО1 в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений, согласуется с положениями международного права - подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года).

Учитывая, что на территории Архангельской области на момент рассмотрения указанного административного дела отсутствует специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, суд полагает, что предлагаемое для помещения администратвиного ответчика учреждение соответствует требованиям, предъявляемым к указанным специальным учреждениям.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, в целях исполнения решения о депортации ФИО1 условия его нахождения в специальном приёмнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при условии удовлетворения заявленных административных требований, будут максимально приближены к условиям содержания иностранных лиц в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан.

Определяя срок помещения административного ответчика в специальное учреждение, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (часть 9.4 статьи 31 Закона).

Суд, учитывая Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», реальной возможности исполнения решения о депортации ФИО1 при введении режима повышенной готовности на территории Архангельской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, приходит к выводу о необходимости установления срока помещения ФИО1 в специальное учреждение на 60 суток, считая указанный срок целесообразным и обоснованным, с учётом пояснений представителя администратвиного истца о наличии рейсов в Республику Молдова.

С учётом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который помещается административный ответчик в специальное учреждение, суд применительно к положениям части 2 статьи 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести ущерб публичным интересам и привести к невозможности его исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180, 269, 296, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о временном помещении иностранного гражданина Республики Молдова Русу .. в специальное учреждение удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Молдова .., до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации от ..... в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту ОМВД России по г. Северодвинску Архангельской области, расположенный по адресу: 

<

...>, сроком на 60 (Шестьдесят) суток.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Д. В. Попова

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2020.