дело № 12-24/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Мельниково 11 сентября 2018 года

Судья Шегарского районного суда Томской области Еремин А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору ФИО1 от 07.06.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору ФИО1 от 07.06.2018 муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Шегарская спортивная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Согласно данному постановлению 10.04.2018 года МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» по адресам: нарушило требования п.6 ст. 134, п. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 36,61 Правил противопожарного режима в РФ: - 1) в раздевалке крытой хоккейной площадки МЦ (), а так же в основном здании ) отделка стен выполнена материалом класса пожарной опасности более чем КМ 1 (деревянные панели, листы фанеры), - 2) на объекте () отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара, - 3) в спортивном комплексе «Олимп» () блокирована дверь эвакуационного выхода во двор «Шегарской СОШ № 1» (двери просели и не открываются), - 4) в спортивном комплексе «Олимп» (), а так же в помещениях крытой хоккейной площадки МЦ () не обеспечено дублирование сигнала о срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации.

МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что учреждение приняло меры к устранению нарушений, все они были устранены до вынесения постановления. Учреждением были приняты все меры по соблюдению норм и правил пожарной безопасности. Не соблюдены требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель МКУ ДО «Шегарская спортивная школа», извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не подавал, поэтому жалоба рассматривается без его участия.

В письменном отзыве на жалобу, и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору ФИО1 указывает на законность вынесенного постановления, поскольку были допущены нарушения требований пожарной безопасности и не были предприняты все меры по устранению нарушений до проведения проверки. Привлечение к административной ответственности руководителя учреждения не является препятствием для привлечения к административной ответственности юридического лица за те же нарушения требований пожарной безопасности.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен. 

При проверке законности возбуждения дела об административном правонарушении исхожу из следующего.

В обжалуемом постановлении указано, что оно вынесено по результатам рассмотрения «постановления прокурора о возбуждении административного дела от 24 мая 2018 г. № 34».Однако, в материалах дела постановление прокурора от 24 мая 2018 г. отсутствует. Данное обстоятельство само по себе является достаточным для вывода об отсутствии у должностного лица правовых оснований для вынесения обжалуемого постановления.

Имеющаяся в материалах дела копия постановления прокурора Шегарского района Томской области от 5.04.2018 о возбуждении в отношении директора МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не могла являться основанием для вынесения обжалуемого постановления по следующим причинам.

По результатам рассмотрения постановления прокурора от 5.04.2018 и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору ФИО2 было вынесено постановление от 10.05.2018 о назначении административного наказания ФИО3 как директору МКУ ДО «Шегарская спортивная школа». 

Постановление от 10.05.2018 вынесено на основании материалов внеплановой проверки, проведенной 9 апреля 2018 года прокурором в порядке, предусмотренном п.4 ч.5 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности". 

Как следует из постановлений и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору ФИО1 от 10.05.2018 и от 07.06.2018, в них указаны одни и те же нарушения, выявленные 9.04.2018 года, то есть в результате прокурорской проверки, но при этом в постановлении по делам об административном правонарушении указано что МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» нарушило требования пожарной безопасности 10.04.2018 года. При этом прокурором было возбуждено дело лишь в отношении директора учреждения.

КоАП РФ не предусматривает вынесение более чем одного постановления по одному делу об административном правонарушении. По смыслу закона (в частности ч.2 ст.28.2, ч.2 ст.28.4, п.3 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ) на основании одного протокола об административном правонарушении (а равно постановления прокурора о возбуждении дела) может быть вынесено только одно постановление по делу об административном правонарушении и лишь в отношении того лица, в отношении которого возбуждено дело. 

В связи с этим вынесение на основании постановления прокурора Шегарского района Томской области от 11.04.2018 постановлений в порядке ст.29.10 КоАП РФ вне установленной законом процедуры проверки по инициативе прокурора (в данном случае - помимо постановления от 10.05.2018), и тем более в отношении иных лиц, неправомерно. 

По тем же причинам неправомерно составление протокола об административном правонарушении по фактам, выявленным по другому делу об административном правонарушении.

Кроме того, такое постановление незаконно как принятое вопреки требованиям ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности", ст.ст.9,10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающих основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении и другие доказательства по делу получены с нарушением закона и, соответственно, являются в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ недопустимыми доказательствами, производство по делу в отношении МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору ФИО1 от 07.06.2018 о назначении МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу в отношении МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Еремин А.А.