Дело № 2а-582/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Царёвой Т.С., при секретаре судебного заседания Тихомировой А.Ю., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Костромы и Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы об оспаривании отказа в принятии решения о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском, с последующим уточнением, к администрации города Костромы и Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы о возложении обязанности на администрацию г. Костромы принять решение о прекращении права ФИО2 пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Гаражный кооператив №, бокс №; обязать администрацию г. Костромы в лице Управления имущественных и земельных отношений после принятия указанного решения обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Требования административного истца ФИО2 мотивированы тем, что она обратилась в администрацию г. Костромы в лице Управления имущественных и земельных отношений с заявлением от 04.09.2017 об отказе от права пожизненного наследуемого владения указанным выше земельным участком. Письмом от 06.10.2017, принятым по результатам рассмотрения её заявления, она была уведомлена об отказе в принятии требуемого решения со ссылкой на то обстоятельство, что на спорном земельном участке находится гаражный бокс №, который в настоящее время не принадлежит истице. Поэтому прекращение права пожизненного наследуемого владения по заявлению ФИО2 осуществлено быть не может. С данным отказом она не согласна, поскольку именно она является правообладателем земельного участка и имеет право отказаться от пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком. Бездействие администрации влечет нарушение прав истицы, поскольку последняя ограничена в реализации своего волеизъявления на отказ от указанного права и вынуждена уплачивать земельный налог за земельный участок, которым не пользуется. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, Гаражный кооператив №, собственник гаражного бокса № ФИО3 

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовала, в письменном ходатайстве просила суд о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель административных ответчиков администрации г. Костромы и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы (далее- Управление) по доверенностям ФИО1 исковые требования считал не подлежащими удовлетврению по основаниям, подробно изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве Управления. Возражения ответчиков сводятся к тому, что ранее на земельном участке у истицы имелся гаражный бокс №, который продан последней ФИО3 К новому собственнику гаражного бокса ФИО3 одновременно с приобретением права собственности на гаражный бокс в порядке правопреемства от прежнего собственника перешло право пожизненного наследуемого владения на земельный участок занятый гаражным боксом. Именно ФИО3, а не ФИО2 должна обратиться с заявлением о переоформлении прав на земельный участок. В указаном порядке переход права пожизненного наследуемого владения на земельные участки оформляли и другие граждане. При этом проблем с регистрацией перехода указанного права у нового собственника земельного участка в регистрационных органах не возникало. Управлением в рамках работы с заявлением ФИО2 в адрес нового собственника гаражного бокса ФИО3 было направлено уведомление о необходимости оформления прав на земельный участок. Однако последняя с соотвествующем заявлением до настоящего времени так и не обратилась. 

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, Гаражный кооператив №, собственник гаражного бокса ФИО3 и их представители в судебном заседании участия не принимали. Последние неоднократно извещались о рассмотрении настоящего дела в суде, однако судебная корреспонденция, направлявшаяся в их адрес, возвратилась в суд невостребованной. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Костромы № от 27.08.1993 в постоянное пользование Гаражного кооператива № был предоставлен земельный участок, общей площадью ... кв.м., занимаемый территорией общего пользования кооперативных гаражей по адресу: 

<

адрес>

Этим же постановлением земельные участки, занимаемыми кооперативными гаражами ГК № закреплены в пожизненное наследуемое владения за физическими лицами, в то числе за ФИО4 ФИО4 в Гаражном кооперативе № на праве собственности принадлежал гаражный бокс №, площадью ... кв.м., на фундаменте: ж/бетонные блоки, под железной кровлей со смотровой ямой, кирпичный. 

03.09.1993 на основании постановления администрации г. Костромы от 27.08.1993 № ФИО4 было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, площадью ... кв.м., находящемся в Гаражном кооперативе №, для использования гаражного бокса №. 

<

дата> ФИО4 скончался (свидетельство о смерти №, выданное Отделом ЗАГС г. Костромы от 16.12.1999)

Согласно материалам наследственного дела к имуществу ФИО4, свидетельство о праве на наследство по завещанию на гаражный бокс № в ГК № и земельный участок, площадью ... кв.м., в ГК № получила супруга наследодателя ФИО5 

ФИО2 20.06.2000 обратилась в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о регистрации за ней права пожизненного наследуемого владения на рассматриваемый земельный участок, что подтверждается копиями материалов реестрового дела на земельный участок. 

На основании заявления ФИО2 и свидетельства о её праве на наследство по завещанию за ней было зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок для эксплуатации гаражного бокса, общая площадь ... кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, номер объекта ..., земли населенных пунктов, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена регистрационная запись № от 20.06.2000. В соответствии с изменениями подраздела I ЕГРП от 23.03.2012 кадастровый номер объекта был изменен на .... 

Право пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2 в ЕГРН по настоящее время (выписка из ЕГРН № от 19.12.2017). 

Вместе с тем, по сведениям из ЕГРН собственником гаражного бокса №, условный номер ..., инвентарный номер ..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с 06.02.2002 является ФИО3 (запись о регистрации права собственности № от 06.02.2002).

Отчуждение гаражного бокса ФИО3 истец ФИО2 подтвердила в своем письменном заявлении, поступившем в материалы административного дела. 

Как усматривается из материала по обращению ФИО2 к административному ответчику, 07.09.2017 в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы поступило заявление ФИО2 о прекращении права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ. В данном заявлении допущена описка. Вместо права постоянного бессрочного пользования должно быть указано право пожизненного наследуемого владения, что административными ответчиками не оспаривалось. 

Письмом Управления от 06.10.2017 № ФИО2 отказано в удовлетворении заявления поскольку, по мнению административного ответчика, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. 

В письме отмечено, что в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (редакция от 23.11.2007) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» право пожизненного наследуемого владения соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением сооружением, и необходимой для их использования переходит в порядке правопреемства от прежнего собственника к новому собственнику одновременно с приобретением права собственности на здание, строение и сооружение. Поскольку гаражный бокс в настоящее время принадлежит иному правообладателю, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, по данному адресу перешло к указанному лицу. Таким образом, прекращение права пожизненного наследуемого владения ФИО2 не может быт осуществлено, так как она обладателем данного права больше не является (л.д. 9). 

В свою очередь Управлением было подготовлено уведомление № от 25.10.2017 новому собственнику гаражного бокса ФИО3 о необходимости оформления прав на земельный участок. 

07.11.2017 ФИО2 повторно обратилась в Управление с требованием о прекращении права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок. Письмом от 24.11.2017 № заявителю дан ответ о том, что позиция по аналогичному обращению была направлена в адрес заявителя ранее. 

Согласно ч. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимых для их пользования, на тех же условиях и в том же объеме что и прежний собственник.

В силу п.3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Вместе с тем, законом в отношении земельных участков выделено особое право – право пожизненного наследуемого владения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ст. 267 ГК РФ распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

Таким образом, правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком ограничены. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленным на указанном праве, за исключением единственного случая - перехода прав на такой участок по наследству.

Пунктом 1 ст. 45 ЗК РФ предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Порядок и условия отказа землепользователя, землевладельца от права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения в соответствии с ранее действующей редакцией Земельного кодекса РФ (в редакции 2001 года) в общем виде были определены пунктом 3 ст. 53 ЗК РФ, согласно которому при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Вступившим в силу с 01.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а в последующем Федеральными законами от 22.07.2008 №141-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ в Земельный кодекс РФ были внесены изменения. Порядок отказа лица от права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения уточнен следующим образом. 

При отказе от указанных прав, в том числе права пожизненного наследуемого владения на землю, заявление об этом подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п. 3 ст. 53 ЗК РФ).

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ). 

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (п. 4 ст. 53 ЗК РФ). 

Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 5 ст. 53 ЗК РФ). 

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган регистрации прав в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи (п. 6 ст. 53 ЗК РФ). 

Пунктом 2 ст. 45, ст. 54 ЗК РФ предусмотрены случаи и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком в случае его ненадлежащего использования и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Костромы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от имени администрации г. Костромы обеспечивает Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы в соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, утвержденным постановлением администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604, и Административным регламентом предоставления администрацией г. Костромы муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Костромы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Костромы, утвержденного постановлением администрации г. Костромы от 26.05.2015 № 1198 (далее – Административный регламент) (п. 2.2.1 Административного регламента). 

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем одного из следующих документов: а) копии постановления администрации г. Костромы о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности г. Костромы, или земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Костромы; б) уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. 

Согласно п. 3.4.7 Административного регламента соответствующее постановление принимается администрацией г. Костромы, которое подписывается главой Администрации города Костромы. После чего документы возвращаются в Управление имущественных и земельных отношений для передачи должностному лицу, ответственному за выдачу документов заявителю.

В силу п. 2.10 указанного Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе то обстоятельство, что с запросом о предоставлении муниципальной услуги обратилось ненадлежащее лицо. 

Судом установлено, что отказ в принятии администрацией г. Костромы решения о прекращении у ФИО2 права пожизненного наследуемого владения земельным участком основывается на факте продажи ФИО2 гаражного бокса № покупателю ФИО3 Однако, данная позиция органа местного самоуправления, со ссылками на ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», по мнению суда, противоречит вышеприведенным положениям закона, поскольку ст. 267 ГК РФ содержит запрет гражданам распоряжаться земельными участками, принадлежащими им на праве пожизненного наследуемого владения. 

Указанные выше нормы законодательства содержат специальный порядок прекращения у землепользователя права пожизненного наследуемого владения земельным участком: либо добровольно (отказ от права), либо принудительно. Переход права постоянного (бессрочного) пользования при продаже объектов недвижимости в качестве основания для прекращения права пожизненного наследуемого владения не предусмотрен. Таким образом, после приобретения ФИО3 гаражного бокса № право пожизненного наследуемого владения земельным участком у ФИО2 не прекратилось. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком от ФИО2 покупателю гаражного бокса передано быть не могло.

Из материалов дела следует, что предметом следки по отчуждению гаражного бокса, расположенного на спорном земельном участке являлся только данный бокс. Поскольку земельный участок ФИО2 имеет правовой режим участка с правом пожизненного наследуемого владения, в отношении него должны применяться специальные правила, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ о порядке прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком. 

В деле отсутствуют какие-либо документы о наличии основании и фактического применения принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения ФИО2 (ст. 54 ЗК РФ). Отказ от земельного участка в установленном порядке (ч. 3 ст. 53 ЗК РФ) не оформлен. Прекращение указанного права на земельный участок является в данном случае прерогативой органа местного самоуправления.

Как указано выше право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2 

При таких обстоятельствах вопреки доводам представителя ответчиков, поскольку решение о прекращении права пожизненного наследуемого владения принимается органом местного самоуправления по заявлению правообладателя об отказе от права на земельный участок (п. 1 ст. 45, п. 3 ст. 53 ЗК РФ), истец вправе была обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от права постоянного наследуемого владения, что ею и было сделано 07.09.2017. Порядок обращения истца с указанным заявлением не нарушен, что не оспаривалось и представителями административного ответчика в судебных заседаниях. 

Поскольку в принятии решения о прекращении права пожизненного наследуемого владения ФИО2 было отказано незаконно, на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы следует возложить обязанность принять решение о прекращении права ФИО2 пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, с учетом того, что право на данный земельный участок было ранее зарегистрировано в ЕГРН требования административного истица об обязании орган местного самоуправления, обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, что также не было сделано ответчиком, наряду с иными требованиями административного истца, являются обоснованными. 

При этом в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления администрацией г. Костромы муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками и Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы принятие решения возложено на администрацию г. Костромы, которая в последующем обращается в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения соответствующего права через свой функциональный орган - Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы.

На основании изложенного суд полагает, что заявленные ФИО2 требования являются обоснованными, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с администрации г. Костромы в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в связи с обращением в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы принять решение о прекращении права ФИО2 пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию г. Костромы в лице Управления имущественных и земельных отношений после принятия администрацией г. Костромы решения о прекращении права ФИО2 пожизненного наследуемого владения земельным участком направить обращение в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком. 

Взыскать с муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в связи с обращением в суд в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С. Царёва