Дело №

УИД 42RS0013-01-2020-003030-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Ельмеева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 

17 ноября 2020 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по производству МУП «Междуреченская управляющая компания» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного 

<

адрес> в 

<

адрес>, адрес (место нахождения) МУП «МУК»» (ИНН 

<

***>) - 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

20.10.2020 в Междуреченский городской суд Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора по производству МУП «Междуреченская управляющая компания» П.В.М.. 

Из протокола об административном правонарушении № 56/ЛК/37/НОВ-310 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в присутствии свидетеля специалиста МКУ «УРЖКК» ФИО5 при обследовании ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 40 минут до 10 часов 20 минут на жилищном фонде, обслуживаемом МУП «МУК» выявлены следующие признаки нарушения:

- ул. Пушкина, д.158 в подъездах данного многоквартирного дама грязные перила, графики дезинфекции мест общего пользования многоквартирных ров в подъездах отсутствуют;

- ул. Гончаренко, д.1 на момент осмотра выявлено, что графики дезинфекции заполняются не ежедневно, на перилах и подоконнике грязь.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области указанные МКД включены в реестр лицензий МУП «МУК». В силу Устава МУП «МУК», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности получение прибыли и насыщения рынка товарами и услугами, в том числе управление эксплуатацией жилищного фонда.

В судебное заседание заместитель директора по производству МУП «МУК» П.В.М. не явился, извещался судом о рассмотрении дела надлежаще по месту жительства.

Должностное лицо – консультант ГЖИ Кузбасса Ю.К.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства, содержащиеся в материале об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (вредакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на основании постановлений Главного государственного санитарного врача Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" и от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг на территории Кемеровской области – Кузбасса введен с ДД.ММ.ГГГГ режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

В силу требований пп. б п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

ДД.ММ.ГГГГ принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса №рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.п. 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» от ДД.ММ.ГГГГ №, Руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или егообслуживание, дополнительно поручено организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 02/5925-2020-24, а также обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Данная норма принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N11«О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новойкоронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

Из Письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах" (вместе с "Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") следует, в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кемеровской области в обоснование вывода о совершении заместителем директора по производству МУП «Междуреченская управляющая компания» П.В.М. административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ представлены следующие доказательства: Акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что при осмотре 02.10.2020 с 09 часов 40 минут до 10 часов 20 минут

- в подъездах ул. Пушкина, д.158 отсутствуют графики дезинфекции мест общего пользования, что подтверждает отсутствие исполнения работ о проведении дезинфекционных работ в местах общего пользования.

- в подъезде МКД ул. Гончаренко, д.1 отсутствуют подписи в графике дезинфекции мест общего пользования, что что подтверждает отсутствие исполнения работ о проведении дезинфекционных работ в местах общего пользования (л.д.7). Тогда как, в протоколе об административном правонарушении указано дополнительно, что на момент осмотра в подъездах на перилах и подоконниках грязь (л.д.4)

На основании приведенных обстоятельств должностное лицо ГЖИ пришло к выводу о наличии в действиях заместителя директора по производству МУП «Междуреченская управляющая компания» П.В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что установленные консультантом ГЖИ Кузбасса Ю.К.В. обстоятельства не свидетельствуют о совершении заместителем директора по производству МУП «Междуреченская управляющая компания» П.В.Мправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в невыполнении правил проведения при введении режима повышенной готовности натерритории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Нарушение требований к проведению дезинфекционных мероприятий по обработке подъездов многоквартирных домов, не размещение графиков дезинфекции мест общего пользования, подтверждающих проведение дезинфекционных работ в местах общего пользования, то есть невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объекте деятельности Управляющей компании не соответствует диспозиции состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КоАП РФ не подлежит квалификации по данной статье. Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения в силу п.2 ч.l ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Вывод должностного лица о наличии в действиях заместителя директора по производству МУП «МУК» П.В.М. состава административного правонарушения, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку Распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействиюраспространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющиеся приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 02/5925-2020-24, не содержат требований о наличии в подъездах многоквартирного жилого дома графиков дезинфекции мест общего пользования, подтверждающих проведение дезинфекционных работ вместах общего пользования.

В соответствии с ч. 1, ч. 3. ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежитпрекращениюпри отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая указанные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – заместителя директора по производству МУП «Междуреченская управляющая компания» П.В.М. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по производству МУП «Междуреченская управляющая компания» П.В.М. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем направления жалобы через Междуреченский городской суд либо непосредственно в Кемеровский областной суд.

Копию постановления вручить под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судья: подпись О.А. Ельмеева

Копия верна судья: О.А. Ельмеева