Дело №2-1818/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», Акционерному обществу «Тверской комбинат строительных материалов № 2» о признании незаконными действий по ограничению подачи газа, возложении обязанности возобновить поставку,

у с т а н о в и л:

Администрация города Твери обратилась в суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», Акционерному обществу «Тверской комбинат строительных материалов № 2» о признании незаконными действий по ограничению подачи газа, возложении обязанности возобновить поставку.

В ходе рассмотрение дела к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены МУП «УК ДЕЗ», ООО «УК ЖЭУ», ООО УК «Октан», ООО «УК «Орша», ООО «УК «Благо+».

Истцом также были уточнены исковые требования и с учетом уточнений истец просил: признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа на котельную АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» с 14 часов 10 минут 26.06.2017; возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2», в объеме необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы поселка «Затверечье» услугой по горячему водоснабжению: детский сад № 20/1, МОУ СОШ № 3, многоквартирные жилые дома № 12 по Малозаводскому проезду, № 44, № 48 по ул. Маяковского, № 4, № 8, № 10, № 18, № 23, № 24 по ул. 2-я ФИО1, № 14/53, № 18, № 6, № 55, № 55а, № 57, № 58, № 58 корп. 1, № 59, № 60, № 61, № 62, № 64, № 64 корп. 1, № 66, № 66 корп. 1, № 68, № 70 по ул. Пржевальского, № 96, № 98, № 100 по ул. Розы Люксембург, № 6 по ул. 1-й Розы Люксембург, № 57 по ул. ФИО2, № 2, № 6, № 8, № 10, № 12 по ул. 2-я ФИО2, № 3, № 7, № 13а по ул. 1-я Силикатная, № 2/21, № 2 корп. 2, № 4, № б по ул. 2-я Силикатная, № 4, № 6/2, № 8/1, № 12, № 14 по ул. Томского, № 101, № 103, № 105. № 107, № 109, № 112/24, № 113, № 115, № 116 корп. 2, № 116 корп. 3, № 118 по ул. Туполева г. Твери; возложить на АО «Тверской комбинат строительных материалов №2» обязанность восстановить подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей: детский сад № 20/1, МОУ СОШ № 3, многоквартирные жилые дома № 12 по Малозаводскому проезду, № 44, № 48 по ул. Маяковского, № 4, № 8, № 10, № 18, № 23, № 24 по ул. 2-я ФИО1, № 14/53, № 18, № 6, № 55, № 55а, № 57, № 58, № 58 корп. 1, № 59, № 60, № 61, № 62, № 64, № 64 корп. 1, № 66, № 66 корп. 1, № 68, № 70 по ул. Пржевальского, № 96, № 98, № 100 по ул. Розы Люксембург, № 6 по ул. 1-й Розы Люксембург, № 57 по ул. ФИО2, № 2, № 6, № 8, № 10, № 12 по ул. 2-я ФИО2, № 3, № 7, № 13а по ул. 1-я Силикатная, № 2/21, № 2 корп. 2, № 4, № б по ул. 2-я Силикатная, № 4, № 6/2, № 8/1, № 12, № 14 по ул. Томского, № 101, № 103, № 105. № 107, № 109, № 112/24, № 113, № 115, № 116 корп. 2, № 116 корп. 3, № 118 по ул. Туполева г. Твери. Обратить решение суда, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Тверской комбинат строительных материалов №2» (далее - АО «ТКСМ № 2») заключен договор поставки газа от 25.10.2012 № 52-4-6184/13 (далее – Договор поставки газа).

В соответствии с условиями Договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять природный газ, а АО «ТКСМ № 2» обязуется принимать и оплачивать природный газ.

АО «ТКСМ № 2» с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь и ОАО «Тверьоблгаз» (в настоящее время АО «Газпром газораспределение Тверь») заключено техническое соглашение № 08-6184-13 к Договору поставки газа и договору транспортировки газа № 52-Т-0008/13 от 12 сентября 2012 г., которым определен порядок взаимоотношений сторон по техническому исполнению договоров поставки и транспортировки газа.

АО «ТКСМ № 2», в свою очередь, 01 июля 2014 г. с ООО «Тверская генерация» заключен договор энергоснабжения № 50/07-14, согласно которому АО «ТКСМ № 2» отпускает ООО «Тверская генерация» тепловую энергию в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей ООО «Тверская генерация».

Приложением № 5 к данному договору является перечень непосредственных потребителей тепловой энергии, вырабатываемой АО «ТКСМ № 2» в рамках договора энергоснабжения № 50/07-14.

К указанным потребителям, в том числе относятся следующие объекты: детский сад № 20/1, МОУ СОШ № 3, многоквартирные жилые дома № 12 по Малозаводскому проезду, № 44, № 48 по ул. Маяковского, № 4, № 8, № 10, № 18, № 23, № 24 по ул. 2-я ФИО1, № 14/53, № 18, № 6, № 55, № 55а, № 57, № 58, № 58 корп. 1, № 59, № 60, № 61, № 62, № 64, № 64 корп. 1, № 66, № 66 корп. 1, № 68, № 70 по ул. Пржевальского, № 96, № 98, № 100 по ул. Розы Люксембург, № 6 по ул. 1-й Розы Люксембург, № 57 по ул. ФИО2, № 2, № 6, № 8, № 10, № 12 по ул. 2-я ФИО2, № 3, № 7, № 13а по ул. 1-я Силикатная, № 2/21, № 2 корп. 2, № 4, № б по ул. 2-я Силикатная, № 4, № 6/2, № 8/1, № 12, № 14 по ул. Томского, № 101, № 103, № 105. № 107, № 109, № 112/24, № 113, № 115, № 116 корп. 2, № 116 корп. 3, № 118 по ул. Туполева г. Твери. Котельная АО «ТКСМ №2» является основным источником тепловой энергии поселка «Затверечье» Заволжского района г. Твери, обеспечивающим выработку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления для населения и социальных учреждений.

Альтернативных источников тепловой энергии на территории поселка «Затверечье» Заволжского района в городе Твери не имеется.

Основным видом топлива котельной АО «ТКСМ № 2» является природный газ, формирование резервного топливного хозяйства указанной котельной не предусмотрено.

23.06.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес АО «ТКСМ № 2» направлено уведомление о введении с 10 часов 00 минут 26.06.2017 полного ограничения поставки и транспортировки природного газа на газораспределительном пункте АО «ТКСМ № 2».

Основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указанных уведомлений в адрес ЗАО «ТКСМ № 2» является наличие задолженности последнего за потребленный природный газ.

АО «ТКСМ №2» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и теплоснабжения поселка «Затверечье» города Твери.

Несмотря на необходимость направления уведомления потребителям газа не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения подачи (поставки) газа, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило АО «ТКСМ №2» о введении частичного ограничения подачи (поставки) газа с 10:00 22.06.2017 только 14.06.2017, а о введении полного ограничения подачи (поставки) газа с 10:00 26.06.2017 – 23.06.2017.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» нарушены сроки уведомления АО «ТКСМ № 2» о введении частичного и полного ограничения поставки газа.

26 июня 2017 года сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» в 14 часов 10 минут произведено полное прекращение поставки природного газа в адрес АО «ТКСМ № 2», что подтверждается актом отключения от газопотребления.

В этой связи, с 14 часов 10 минут 26 июня 2017 года АО «ТКСМ №2» прекратило выработку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей ООО «Тверская генерация», прекращена подача горячего водоснабжения жителям поселка «Затверечье» в городе Твери.

АО «ТКСМ № 2», в свою очередь, не исполнил пункты 10-13 Правил ограничения, в том числе не направив в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» предварительное (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращение к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; не предоставив поставщику письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения указанного договора поставки газа.

В соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2017 год, утвержденным постановлением администрации города Твери от 02.12.2016 № 2088 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2017 году», отключение в 2017 году котельной АО «ТКСМ № 2» в целях ежегодного профилактического ремонта на 14 суток уже было произведено с 22.05.2017 по 04.06.2017 (пункт 21 Сводного плана).

Отсутствие договорных отношений АО «ТКСМ № 2», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» непосредственно с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов последних.

Большинство граждан, проживающих в указанных в настоящем исковом заявлении жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, добросовестно оплачивают услуги горячего водоснабжения и отопления.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» занимают доминирующее положение на рынке поставки и транспортировки природного газа потребителям, соответственно, объект теплоэнергетики АО «ТКСМ №2» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей поселка «Затверечье» Заволжского района г. Твери.

Следовательно, прекращение подачи АО «ТКСМ № 2» коммунальных услуг - горячего водоснабжения в жилищный фонд и социальные учреждения поселка «Затверечье» Заволжского района в городе Твери существенно нарушило права граждан – добросовестных потребителей тепловой энергии, что недопустимо в силу закона. Кроме того, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно- эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения, может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям.

В связи с данными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представители Администрации города Твери по доверенности ФИО3 и ФИО4, одновременно действующий в интересах Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Твери, представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Твери по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель АО «Тверской комбинат строительных материалов» по доверенности ФИО6 в судебном заседании в части требований к АО «Тверской комбинат строительных материалов» возражала, относительно требований заявленных к АО «Газпром газораспределение Тверь» и к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» требования поддержала.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по доверенности ФИО7 в судебном заседании не признал исковых требований. Просил отказать в их удовлетворении, представил возражения на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела. При этом пояснил, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» считает себя ненадлежащим ответчиком по указанному гражданскому делу, поскольку Общество не совершало каких-либо нарушений законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами и подачи тепловой энергии. АО «Газпром газораспределение Тверь» не оказывает услуги по газоснабжению и водоснабжению, не является непосредственным поставщиком газа, в связи с чем не осуществляет поставку газа в качестве коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению. АО «Газпром газораспределение Тверь» не правомочно осуществлять непосредственную поставку газа. В представленном в материалы дела договоре поставки (№52-4-6184/13 от 25.10.2012г.) чётко указано, что ограничение (прекращение) поставки газа производится силами ГРО по указанию Поставщика (пункт 3.3.).

Указал, что отсутствуют доказательства добросовестной оплаты коммунальных услуг со стороны жителей, которых отапливают указанные котельные не представлено.

Ссылка истца на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» занимают доминирующее положение на рынке поставки и транспортировки природного газа потребителям ничем и тем более документально не подтверждена.

На сегодняшний день на рынке по поставке природного газа в Тверской области работают такие организации как ОАО «Новатэк», ОАО НГК «Роснефть», которые в соответствие с действующим законодательством (а именно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 №549) вправе, так же как и ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», заключать договоры и осуществлять поставку газа в необходимых объёмах, в том числе и с АО «ТКСМ-2». В связи с чем, считает, что доводы истца о том, что что АО «ТКСМ №2» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии не состоятельна. 

Ответчик также указывает на то, что причастность АО «Газпром газораспределение Тверь» к изложенным в заявлении фактам не подтверждена. Исполнение решения Суда со стороны АО «Газпром газораспределение Тверь», в случае удовлетворения вышеуказанного требования Истца, будет невозможно в связи с вышеизложенными обстоятельствами. Ограничение (прекращение) поставки газа силами ГРО, в рамках заключаемых поставщиком договоров, производится непосредственно по указанию Поставщика. Требование о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанности незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную АО «ТКСМ №2», по мнению ответчика, также не подлежит удовлетворению, поскольку АО «Газпром газораспределение Тверь» не осуществляет и не правомочно осуществлять поставку газа. 

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» также полагает, что Обществом были соблюдены сроки уведомления о введении ограничения поставки газа и последующее прекращение его поставки.

Представитель ООО «УК ЖЭУ» в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Этот принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделены правом обращения в суд, именно в защиту неопределённого круга лиц, действуя в рамках предоставленных полномочий, Администрация города Твери обратилась в суд с настоящим иском. При этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию жителей поселка «Затверечье» в городе Твери, чьи права нарушены, администрация города Твери обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 44 Закона «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). 

Статьей 46 Закона «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) наделены правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что Администрация города Твери правомерно обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. В связи с изложенным, судом также не принимается довод ответчиков о том, что Администрацией города Твери неправильно применены к рассматриваемой ситуации правовые нормы закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в число принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации входят, в том числе, государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение и обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, а, согласно статье 16 указанного Федерального закона, одной из основ создания и развития единого рынка газа является создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций – собственников Единой системы газоснабжения, организаций – собственников региональных систем газоснабжения, организаций – собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; а потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Судом установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Тверской комбинат строительных материалов №2» (далее – АО «ТКСМ № 2») заключен договор поставки газа от 25.10.2012 № 52-4-6184/13 (далее – Договор поставки газа).

В соответствии с условиями Договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять природный газ, а АО «ТКСМ № 2» обязуется принимать и оплачивать природный газ.

АО «ТКСМ № 2» с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь и ОАО «Тверьоблгаз» (в настоящее время АО «Газпром газораспределение Тверь») заключено техническое соглашение № 08-6184-13 к Договору поставки газа и договору транспортировки газа № 52-Т-0008/13 от 12 сентября 2012 г., которым определен порядок взаимоотношений сторон по техническому исполнению договоров поставки и транспортировки газа.

АО «ТКСМ № 2», в свою очередь, 01 июля 2014 г. с ООО «Тверская генерация» заключен договор энергоснабжения № 50/07-14 (копия прилагается), согласно которому АО «ТКСМ № 2» отпускает ООО «Тверская генерация» тепловую энергию в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей ООО «Тверская генерация».

Приложением № 5 к данному договору является перечень непосредственных потребителей тепловой энергии, вырабатываемой АО «ТКСМ № 2» в рамках договора энергоснабжения № 50/07-14.

К указанным потребителям, в том числе относятся следующие объекты: детский сад № 20/1, МОУ СОШ № 3, многоквартирные жилые дома № 12 по Малозаводскому проезду, № 44, № 48 по ул. Маяковского, № 4, № 8, № 10, № 18, № 23, № 24 по ул. 2-я ФИО1, № 14/53, № 18, № 6, № 55, № 55а, № 57, № 58, № 58 корп. 1, № 59, № 60, № 61, № 62, № 64, № 64 корп. 1, № 66, № 66 корп. 1, № 68, № 70 по ул. Пржевальского, № 96, № 98, № 100 по ул. Розы Люксембург, № 6 по ул. 1-й Розы Люксембург, № 57 по ул. ФИО2, № 2, № 6, № 8, № 10, № 12 по ул. 2-я ФИО2, № 3, № 7, № 13а по ул. 1-я Силикатная, № 2/21, № 2 корп. 2, № 4, № б по ул. 2-я Силикатная, № 4, № 6/2, № 8/1, № 12, № 14 по ул. Томского, № 101, № 103, № 105. № 107, № 109, № 112/24, № 113, № 115, № 116 корп. 2, № 116 корп. 3, № 118 по ул. Туполева г. Твери. Котельная АО «ТКСМ №2» является основным источником тепловой энергии поселка «Затверечье» Заволжского района г. Твери, обеспечивающим выработку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления для населения и социальных учреждений.

Таким образом, судом установлено, что АО «ТКСМ №2» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и теплоснабжения поселка «Затверечье» города Твери. Из положений указанных договоров, следует, что котельная АО «ТКСМ № 2» обеспечивает жителей поселка «Затверечье» Заволжского района города Твери.

23.06.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес АО «ТКСМ № 2» направлено уведомление о введении с 10 часов 00 минут 26.06.2017 полного ограничения поставки и транспортировки природного газа на газораспределительном пункте АО «ТКСМ № 2».

Основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указанных уведомлений в адрес ЗАО «ТКСМ № 2» является наличие задолженности последнего за потребленный природный газ.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила ограничения), поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил ограничения, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам ограничения, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам ограничения, к категориям потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Несмотря на необходимость направления уведомления потребителям газа не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения подачи (поставки) газа, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило АО «ТКСМ №2» о введении частичного ограничения подачи (поставки) газа с 10:00 22.06.2017 только 14.06.2017, а о введении полного ограничения подачи (поставки) газа с 10:00 26.06.2017 – 23.06.2017.

26 июня 2017 года сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» в 14 часов 10 минут произведено полное прекращение поставки природного газа в адрес АО «ТКСМ № 2», что подтверждается актом отключения от газопотребления.

В этой связи, с 14 часов 10 минут 26 июня 2017 года АО «ТКСМ №2» прекратило выработку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей ООО «Тверская генерация», прекращена подача горячего водоснабжения жителям поселка «Затверечье» в городе Твери.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» нарушены сроки уведомления АО «ТКСМ № 2» о введении частичного и полного ограничения поставки газа. 

Доводы представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не нарушало сроков уведомления о введении ограничения поставки газа, а также сроков уведомления о предстоящем прекращении поставки газа являются необоснованными, поскольку из содержания представленного в материалы дела письма (факсограммы) усматривается, что об ограничении поставки газа с 10.00 часов 15.06.202017 года уведомление было направлено 24.05.2017 года, однако с указанного срока ограничение и прекращение поставки газа не производилось. Вместе с тем, содержание писем от 14.06.2017 года об ограничении поставки газа и от 23.06.2017 года о прекращении поставки газа, соответственно с 22.06.2017 года и с 26.06.2017 года свидетельствует о том, что установленный Правилами 20-ти дневный срок предупреждения ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» нарушен.

При рассмотрении дела установлено, сторонами не оспаривалось, что на момент подачи настоящего искового заявления поставка газа на котельную, находящуюся в ведении АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2», не осуществлялась. 

Транспортировщиком газа в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является АО «Газпром газораспределение Тверь», что сторонами также не оспаривалось.

Непоставка либо ограничение поставки газа на указанный тепло-источник приводит к прекращению теплоснабжения жилищного фонда в виде горячего водоснабжения и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан жителей поселка «Затверечье» Заволжского района города Твери, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Считая, что указанные действия (непоставка, ограничение, прекращение поставки газа) Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь» и АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» являются незаконными, Администрация города Твери обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

В силу статьи 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с действующим законодательством гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Как указывалось ранее, теплоснабжающей организацией для потребителей поселка «Затверечье» Заволжского района города Твери является АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2». При этом, суду не представлено убедительных доказательств тому, что для собственных нужд тепловую энергию в виде горячего водоснабжения данная организация не использует.

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Таким образом, на граждан, в том числе проживающих в поселке «Затверечье» Заволжского района Тверской области, как потребителей коммунальных услуг, законом возложена обязанность по оплате услуг, в том числе по горячему водоснабжению и отоплению. Им же принадлежит и право на получение указанных коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Однако, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантировано ст. 40 Конституции РФ.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 122 вышеуказанных Правил). Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. 

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ «О защите прав потребителей») гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Статьей 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами - потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд поселка «Затверечье» Заволжского района города Твери нарушает права и законные интересы граждан - потребителей. 

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

Судом установлено, что только после принятия судом обеспечительных мер о возобновлении поставки газа на котельную АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» в рамках заявленных исковых требований, ответчиком был осуществлен пуск газа.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию. 

Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (пункт 6). 

При этом, данное постановление распространяет свое действие на организации - потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на объекты жилищно-коммунального хозяйства. 

В связи с изложенным, ссылка представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на то, что суду не представлены доказательства надлежащей оплаты жителями коммунальных услуг, не свидетельствуют о правомерности осуществления действий по прекращению поставки газа, а также о том, что Администрация города Твери при обращении в суд, выступает в том числе и в интересах организации – АО «ТКСМ № 2» является необоснованной.

Восстановление нарушенных имущественных прав ресурсоснабжающих организаций должно осуществляться исходя из предусмотренных законом способов защиты права. В данном случае Администрация города Твери правильно обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Кроме того, согласно действующему санитарному законодательству, в том числе СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года № 20, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Права населения – жителей поселка «Затверечье» Заволжского района города Твери в данном случае нарушены спором хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке в сфере теплоснабжения и газоснабжения. 

Суд также не может принять во внимание в данной ситуации ссылку ответчика на возможность использования альтернативного вида топлива, поскольку использование иных видов топлива, в случае наличия такой возможности, приведет для граждан к увеличению платы за услугу худшего качества, что по закону недопустимо.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является единственной газо-снабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. Компании ОАО «Новатэк» и ОАО «НК «Роснефть», на которые ссылался представитель ответчика, не имеют такой возможности.

Следует также отметить, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственных процесс, который предполагает, в том числе безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников приведет к невозможности после-дующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты и прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

В существующей цепочке отношений: ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» - управляющая компания (ТСЖ, ЖСК) – гражданин-потребитель, природный газ не поставлялся именно ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющийся единственной организацией, обладающей данным газом (ресурсоснабжающей организацией). Таким образом, Администрацией города Твери обоснованно заявлены требования, в том числе и к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», в связи с чем, довод представителя ООО «Газпром мерегионгаз Тверь» о том что указанная организация является ненадлежащим ответчиком по данному делу судом во внимание также не принимается.

Довод представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что в рассматриваемом случае на территории муниципального образования по факту сложилась чрезвычайная ситуация в части необеспечения горячим водоснабжением жилых домов и объектов социального назначения по причине отсутствия поставки газа в котельную и в результате бездействия администрации и нарушения п. 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, положений Устава г. Твери, Администрация не использовала местные резервы материальных ресурсов для организации надлежащим образом горячего водоснабжение населения, судом во внимание также не принимается, поскольку введение режима чрезвычайной ситуации не относится к компетенции органа местного самоуправления. Кроме того, доказательств тому обстоятельству что данная ситуация относится к чрезвычайным стороной ответчика суду также не представлено. 

Суд также не соглашается с возражениями АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» относительно заявленных Администрацией города Твери исковых требований и считает необходимым возложить на АО «Тверской комбинат строительных материалов №2» обязанность восстановить подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для указанных в исковом заявлении потребителей по следующим основаниям.

Судом установлено, что в данной ситуации АО «ТКСМ № 2» не исполнил пункты 10-13 Правил ограничения, в том числе не направив в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» предварительное (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращение к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; не предоставив поставщику письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения указанного договора поставки газа.

При этом подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п. «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Пунктом 4 раздела II приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

На основании пункта 3.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» определено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2017 год, утвержденным постановлением администрации города Твери от 02.12.2016 № 2088 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2017 году», отключение в 2017 году котельной АО «ТКСМ № 2» в целях ежегодного профилактического ремонта на 14 суток уже было произведено с 22.05.2017 по 04.06.2017 (пункт 21 Сводного плана). 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что со стороны АО «ТКСМ № 2» были нарушены нормы закона, регламентирующие поставку энергоносителя потребителям.

Таким образом, исковые требования Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», Акционерному обществу «Тверской комбинат строительных материалов № 2» о признании незаконными действий по ограничению подачи газа, возложении обязанности возобновить поставку, подлежат полному удовлетворению. 

На основании части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Поскольку исковые требования прокурором заявлены с целью восстановления и недопущения нарушения права жителей поселка «Затверечье» Заволжского района города Твери на получение тепловой энергии, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», Акционерному обществу «Тверской комбинат строительных материалов № 2» о признании незаконными действий по ограничению подачи газа, возложении обязанности возобновить поставку – удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа на котельную АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» с 14 часов 10 минут 26.06.2017.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2», в объеме необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы поселка «Затверечье» услугой по горячему водоснабжению: детский сад № 20/1, МОУ СОШ № 3, многоквартирные жилые дома № 12 по Малозаводскому проезду, № 44, № 48 по ул. Маяковского, № 4, № 8, № 10, № 18, № 23, № 24 по ул. 2-я ФИО1, № 14/53, № 18, № 6, № 55, № 55а, № 57, № 58, № 58 корп. 1, № 59, № 60, № 61, № 62, № 64, № 64 корп. 1, № 66, № 66 корп. 1, № 68, № 70 по ул. Пржевальского, № 96, № 98, № 100 по ул. Розы Люксембург, № 6 по ул. 1-й Розы Люксембург, № 57 по ул. ФИО2, № 2, № 6, № 8, № 10, № 12 по ул. 2-я ФИО2, № 3, № 7, № 13а по ул. 1-я Силикатная, № 2/21, № 2 корп. 2, № 4, № б по ул. 2-я Силикатная, № 4, № 6/2, № 8/1, № 12, № 14 по ул. Томского, № 101, № 103, № 105. № 107, № 109, № 112/24, № 113, № 115, № 116 корп. 2, № 116 корп. 3, № 118 по ул. Туполева г. Твери.

Возложить на АО «Тверской комбинат строительных материалов №2» обязанность восстановить подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей: детский сад № 20/1, МОУ СОШ № 3, многоквартирные жилые дома № 12 по Малозаводскому проезду, № 44, № 48 по ул. Маяковского, № 4, № 8, № 10, № 18, № 23, № 24 по ул. 2-я ФИО1, № 14/53, № 18, № 6, № 55, № 55а, № 57, № 58, № 58 корп. 1, № 59, № 60, № 61, № 62, № 64, № 64 корп. 1, № 66, № 66 корп. 1, № 68, № 70 по ул. Пржевальского, № 96, № 98, № 100 по ул. Розы Люксембург, № 6 по ул. 1-й Розы Люксембург, № 57 по ул. ФИО2, № 2, № 6, № 8, № 10, № 12 по ул. 2-я ФИО2, № 3, № 7, № 13а по ул. 1-я Силикатная, № 2/21, № 2 корп. 2, № 4, № б по ул. 2-я Силикатная, № 4, № 6/2, № 8/1, № 12, № 14 по ул. Томского, № 101, № 103, № 105. № 107, № 109, № 112/24, № 113, № 115, № 116 корп. 2, № 116 корп. 3, № 118 по ул. Туполева г. Твери.

В силу ч.1 ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2017 года

Председательствующий: Н.В.Булыгина