54RS0030-01-2020-005367-37

Дело №2-241/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» марта 2021 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Рыбаковой Т.Г.

При секретаре Суняйкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению, запрете эксплуатации контейнерной АЗС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению, запрете эксплуатации контейнерной АЗС.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области была проведена проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности, земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, 

<

адрес> кадастровым номером №..., осуществляется деятельность автозаправочной станции.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Магазины продовольственных, промышленных, … смешанных товаров, торговые комплексы микрорайонного значения, центры обработки и хранения электронной, цифровой и другой информации, центры размещения электронного оборудования». 

<

адрес> земельного участка ... кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №... используется под нужды автозаправочной станции.

Таким образом, собственником данного земельного участка ФИО1 допущены нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования и целевым назначением, а также влекущие опасность для неопределенного круга лиц.

В ходе проверки также установлено, что на данном земельном участке осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле горюче-смазочных материалов ФИО3

При этом, в нарушение положений ст. 51 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выявлены следующие нарушения:

- на объекте защиты не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима РФ (далее ППР в РФ);

- к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (п. 4 ППР в РФ);

- руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность (п. 4 ППР в РФ);

- в месте размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР в РФ);

- руководителем организации не обеспечено выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных ст. 12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». На территории автозаправки не запрещено курение. Руководителем организации не обеспечено размещение на территории знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» (п. 14 ППР в РФ);

- руководителем организации не обеспечено наличие на наружных установках обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(п. 20 ППР в РФ);

- автозаправочная станция не оснащена жесткой буксировочной штангой длиной не менее 2 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п. 455 ППР в РФ);

- автозаправочная станция не оснащена первичными средствами пожаротушения (п. 457 ППР в РФ);

- контейнеры хранения жидкого моторного топлива не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (п. 6.29 СП 156.13130.2014);

- высота фундамента менее 0,2 м по отношению к прилегающей к ней площадке, при этом размеры фундамента в плане не должны превышать размеры контейнера хранения топлива не менее чем на 0,5 м во все стороны (п. 6.29 СП 156.131130.2014);

- расстояние от контейнера хранения топлива до оперативной менее 9 метров (измерения проводились спутниковым методом определения плановых координат с постобработкой аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR рег. №52741-13 свидетельство о поверке №ГСИ 011023. Измерение проводил Государственный инспектор Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО4) (п. 7.3 таб. 3 СП 156.131130.2014);

- на территории АЗС расположено модульное здание 5 степени огнестойкости (помещение магазина- операторской) ( п. 6.9 СП 156.13130.2014);

- на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (п. 6.21 СП 156.13130.2014);

- ограждения территории АЗС препятствует свободному проветриванию (п. 6. 24 СП 156.13130.2014);

- движение транспортных средств по проезжей части территории АЗС выполнено не в одностороннем виде движения. Выезд и въезд на территорию АЗС не выполнен раздельно (п. 6.27 СП 156.13130.2014);

- на АЗС проложены воздушные линии электропередач (п. 6.33 СП 156.13130.2014);

- АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (п. 6. 24 СП 156.13130.2014);

- для целей тушеная пожара АЗС не предусмотрены первичные средства пожаротушения, станционные установки пожаротушения (в том числе автоматические), наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар) (п. 6.25 СП 156.13130.2014);

- помещения АЗС (здание магазина-операторской) не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (п. 6.39 СП 156.13130.2014).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования «Магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы микрорайонного значения, центры обработки и хранения электронной, цифровой и другой информации, центры размещения электронного оборудования» снят с кадастрового учета и преобразован в два земельных участка с кадастровыми номерами №..., №...

Земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования – магазины (п. 4.4.), площадь – 828 кв.м., сведения о правах – зарегистрировано право собственности от ДД.ММ.ГГГГ Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Данный земельный участок огорожен, на его территории расположены металлические контейнеры. Земельный участок используется для эксплуатации контейнерной автозаправочной станции. Вблизи участка установлен щит с указанием стоимости бензина.

Таким образом, ФИО3 и ФИО1 нарушаются права граждан на безопасные условия жизнедеятельности и противопожарную защищенность.

С учетом уточнений просят запретить ФИО1 и ИП ФИО2 эксплуатацию не по целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, 

<

адрес>; запретить ФИО1 и ИП ФИО2 эксплуатацию контейнерной АЗС на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, 

<

адрес> до устранения требований пожарной безопасности. 

Помощник прокурора Стафеев С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил представителя ФИО5

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания ввиду отсутствия доказательств невозможности неявки отказано.

Согласно представленному отзыву исковые требования не признал, указав, что не являлся участником проводимых проверок, о выявленных нарушениях ему стало известно в ходе рассмотрения настоящего дела.

После получения сведений о нарушениях им были предприняты следующие меры: 

Издан приказ о назначении ответственного лица за соблюдении пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ;

Издан приказ о запрете курения табака на территории АЗС от ДД.ММ.ГГГГ;

Утверждена инструкция по пожарной безопасности на АЗС;

Пройдено обучение и проверка знаний по программе «Пожарно-технический минимум для работников организаций»;

На территории АЗС размещены знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Ответчиком предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных недостатков.

При этом, часть работ, таких как устройство фундамента не менее 0,2 м по отношению к прилегающей площадке, устройство раздельного въезда и выезда с территории АЗС, работы по перемещению контейнеров хранения топлива, их заглублению возможно провести лишь в весенне-летнее время.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 - ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 43 ЗК РФ Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Так, в соответствии с Классификатором под магазинами (код. 4.4.) понимается размещение объектов капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Под заправкой транспортных средств (код 4.9.1.1.) понимается – размещение автозаправочных станций, размещением магазинов соответствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.Материалами дела установлено, что договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был приобретен земельный участок площадью 729 кв.м., с кадастровым номером 54:19:034001:4448.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ участок передан на праве аренды сроком на 11 месяцев ФИО2

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок расположен по адресу: Новосибирская область, новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы микрорайонного значении, центры обработки и хранения электронной, цифровой и другой информации, центры размещения электронного оборудования.

Указанный земельный участок преобразован в земельные участки с кадастровыми номерами №..., №....

Земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с характеристиками: категория - земли населенных пунктов, площадь ... кв.м. В границах земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №... – нежилое здание (магазин) площадью ... кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины (п. 4.4.), площадь ... кв.м. 

В ходе проведения совместной проверки государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель, а также Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:4448 с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, ул. Победы расположены следующие сооружения:

Автозаправочная станция контейнерного типа общего пользования с автоматизированной заправочной колонкой (один пистолет – дизельное топливо);

Автозаправочная станция контейнерного типа общего пользования с автоматизированной заправочной колонкой (два пистолета – бензин: АИ-95 и АИ-92); АЗС с наземным расположением резервуаров для хранения топлива, технологическая система, которой характеризуется размещением ТРК в контейнере хранения топлива, выполненном как единое заводское изделие;

Металлическое административное сооружение (касса автозаправочной станции), холодильник для напитков и противопожарный стенд, деревянный туалет.

В ходе проведения проверки на территорию АЗС многократно заезжали легковые автомобили с целью заправки топливом на данной автозаправочной станции.

Магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговых комплексов микрорайонного значения, центров обработки и хранения электронной, цифровой и другой информации, центров размещения электронного оборудования на проверяемом земельном участке не выявлено.

На земельном участке с кадастровым номером №..., образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №..., расположены металлические контейнеры. Земельный участок используется для эксплуатации контенерной АЗС, вблизи земельного участка установлен информационный щит (стоимость бензина). Территория земельного участка отсыпана песчано-гравийной смесью. 

В ходе рассмотрения спора стороной ответчика расположение на земельном участке с кадастровым номером №... АЗС вопреки видам разрешенного использования не оспаривалось.

Между тем, представителем ответчика ФИО1 – ФИО5 в качестве возражений указывалось, что ответчик ФИО2 является арендатором земельного участка, именно им осуществляется деятельность по эксплуатации земельного участка не по целевому использованию.

Между тем, представителем не учтено следующее.

Ранее, как следует из акта проверки органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером №... выявлены сооружения – металлическое сооружение, оборудованное колонками для заправки, вероятно наличие емкости для ГСМ (подземные), а также будка сторожа, на ограждении при въезде на территорию земельного участка установлены баннеры с рекламой - АЗС и ДТ/АИ 24 часа.

Таким образом, ответчиком ФИО1 спорный земельный участок был приобретен уже с неотделимыми улучшениями в виде оборудования для АЗС, которые предполагают использование земельного участка не по целевому использованию. 

При этом, указанные неотделимые улучшения не были демонтированы, земельный участок ФИО2 передан с указанными объектами. 

Кроме того, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной определении от ДД.ММ.ГГГГ N 3-О, предполагается возложение ответственности на собственника земельного участка, если такой собственник предоставил возможность осуществлять иным лицам деятельность, не соответствующую видам разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области в части запрета ФИО1 и ФИО2 эксплуатации земельного участка не по целевому использованию.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-фз под пожарной безопасностью понимается пожарная безопасность состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-фз соблюдать требования пожарной безопасности.

Эксплуатация спорной АЗС осуществляется ФИО2, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

При проверке сотрудниками ОНДиПР по Новосибирскому району и р.п. Кольцово законодательства в области пожарной безопасности автозаправочной станции контейнерного типа, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:4448, установлено:

в нарушение п.2 Правил противопожарного режима РФ (далее ППР в РФ) На объекте защиты не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности;

в нарушении п.4 ППР в РФ К работе допускаются лица не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности;

в нарушении п.4 ППР в РФ Руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность;

в нарушении п.6 ППР в РФ В месте размещения технологических установок Руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона Для вызова пожарной охраны;

- в нарушении п. 14 ППР в РФ Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». На территории автозаправки не запрещено курение, руководитель организации не обеспечивает размещение на территории знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено;

- в нарушение п.20 ППР в РФ Руководитель организации не обеспечивает наличие на наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пoжарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в нарушение п.455 ППР в РФ Автозаправочная станция не оснащаются жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции;

в нарушение п.457 ППР в РФ Автозаправочные станции оснащаются первичными средствами пожаротушения;

в нарушение п.6.29 СП 156.13130.2014 п.6.29 Контейнеры хранения жидкого моторного топлива не защищен от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями.;

в нарушение п.6.29 СП 156.13130.2014 п.6.29 Высота фундамента менее 0,2 м по отношению к прилегающей к ней площадке, размеры фундамента в плане не превышать размеры контейнера хранения топлива не менее чем на 0,5 м во все стороны;

в нарушении п.7.3 таб.3 СП 156.13130.2014 Расстояние от контейнера хранения топлива до операторской менее 9 метров (измерения проводились спутниковым методом определения плановых координат с постобработкой, аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR, per. № 52741-13 свидетельство о поверки №ГСИ 011023. Измерение проводил Государственный инспектор Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО4 А.И);

в нарушении п. 6.9 СП 156.13130.2014 на территории АЗС расположено модульное здание 5 степени огнестойкости (помещение магазина- операторской);

- в нарушение п. 6.21 СП 156.13130.2014 на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

в нарушение п.6.24 СП 156.13130.2014 ограждения территории АЗС препятствует свободному проветриванию;

в нарушение п.6.27 СП 156.13130.2014 движение транспортных средств по территории АЗС выполнено не односторонним. Въезд на территорию АЗС и выезд с нее не выполнен раздельно;

в нарушении п.6.33 СП 156.13130.2014 на АЗС проложены воздушные линии электропередач;

в нарушении п.6.24 СП 156.13130.2014 АЗС должны не оснащена системой громкоговорящей связи;

в нарушении п.6.25 СП 156.13130.2014 6.35 Для целей пожаротушения АЗС не предусмотрены: первичные средства пожаротушения, стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические), наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар);

в нарушение п.6.39 СП 156.13130.2014 п.6.39 помещения АЗС (здание магазина-операторской), не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации;

/

- в нарушении приложения таб.15 п.2 ст. 71 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Расстояние от контейнера до здания торгового центра менее 50 метров. По факту 8,5 метров (измерения проводились спутниковым методом определения плановых координат с постобработкой, аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR. per. № 52741 -13 свидетельство о поверки №ГСИ 011023. Измерение проводил государственный инспектор Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО4);

- в нарушении таб. 15 п.2 ст. 71 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Расстояние от контейнера по заправки АИ-92, АИ-95 до жилого здания по адресу ул. Народная 1Б с. Толмачево менее 40 метров. По факту 23,4 метра (измерения проводились спутниковым методом определения плановых координат с постобработкой, аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR, per. № 52741-13 свидетельство о поверки №ГСИ 011023. Измерение проводил Государственный инспектор Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО4)

Ответчик ФИО2, согласно представленному отзыву, указанные обстоятельства не оспаривал, указав лишь, что на момент рассмотрения спора им часть нарушений устранена.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При этом правового значения тот факт, что ответчик не являлся участником проводимых контролирующим органом проверок, при рассмотрении настоящего спора не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что эксплуатация АЗС с учетом выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лица, а потому в соответствии со ст. 1065 ГК РФ указанная деятельность подлежит запрету до устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новосибирского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ФИО2 эксплуатацию не по целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:5607, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, 

<

...>.

Запретить ФИО2 эксплуатацию контейнерной АЗС на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:5607, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, 

<

...> до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2021 года.

Председательствующий: Т.Г. Рыбакова