Дело № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2020 года село Варна 

Судья Варненского районного суда Челябинской области Зотова А.С., при секретаре Пфейфер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Варненского района Челябинской области 20 июля 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2019 года начальником территориального отдела главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого МУП «Варненское ЖКО» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что не выполнило в установленный срок - до 13 мая 2019 г. предписание № от 29 марта 2019 г. об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно пп. «в» п. 12, п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 по адресам: 

<

...> дома № 3,4,5,5а, 6-17, 19-22, 24.25,27,36, ул. Ленина, дома № 6.8,8а, ул. Магнитогорская, д.1, пер. Пионерский, д.8, ул. Говорухина, дома № 19,21,23. ул. Юбилейная, дома № 1а,2,2а,2б,2в:

-не заключило договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования со специализированной организацией;

- не обеспечило проведение проверки состояния дымоходов и вентиляционных каналов во всех жилых помещениях с периодичностью, установленной пп. «в» п.12 Правил № 410. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Варненского района от 20 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Варненское ЖКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

С указанным постановлением представитель главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не согласился, подав жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что мировым судьей неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в бездействии МУП «Варненское ЖКО» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вина учреждения доказана и, соответственно юридическое лицо должно быть подвергнуто наказанию в пределах санкции вышеуказанной статьи. В связи с чем, просит внести изменения в постановление от 20.07.2019 года по делу № 3-451/2019, исключить выводы о том, что возложение обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования на «МУП «Варненское ЖКО» является неправомерным, МУП «Ваненское ЖКО» пункт 2 предписания реализован и исполнен путем заключения с ООО «Центр универсальных услуг безопасности» договора от 06.02.2019 года, в соответствии с которым, при утвержденном графике, обеспечено проведение проверки состоянии дымовых и вентиляционных каналов в жилых помещениях многоквартирных домов».

Представители главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» и МУП «Варненское ЖКО» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Как установлено в судебном заседании на основании распоряжения от 29 апреля 2019 года № в отношении МУП «Варненское ЖКО» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований при содержании внутридомового газового оборудования и дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах по адресам: улица Спартака дома №№3,4,5,5а,6-17, 19-22, 24,25,27,36, улица Юбилейная дома №№1а,2,2а,2б,2в, улица Магнитогорская дом №1, переулок Пионерский дом №8, улица Говорухина дома №№19,21,23, улица Ленина дома №№6,8,8а, содержание которых осуществляет юридическое лицо (л.д. 15-16, 23-27).

Обществу 29 марта 2019 года выдано предписание №, которым на МУП «Варненское ЖКО» возложена обязанность обеспечить проведение проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов во всех жилых помещениях с периодичностью, установленной пп. «в» п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года№410 (далее Правила), а также заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в соответствии с требованиями законодательства по указанным домам (л.д. 18).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Феде- рации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пункт 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2); управление управляющей организацией (пункт 3).

Согласно статье 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (часть 1).

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2).

По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (часть 1.2).

Частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печногоотопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Аналогичное правило содержится и в подпункте «а» пункта 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), согласно которому заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Согласно условиям договора на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту с 01 января 2017 года в перечень работ по обслуживанию общедомового имущества, обслуживание внутридомового газового оборудования не входит, следовательно данный вид услуг (в соответствии со ст. 164 ЖК РФ) обязана предоставлять специализированная организация, таковой в Варненском районе, является АО «Газпром газораспределение Челябинск».

В связи с чем, мировым судьей судебного участка № 1 Варненского района Челябинской области сделан вывод о том, что возложение обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования на МУП «Варненское ЖКО» является неправомерным (п.1 предписания).

Мировым судьей установлено, что приведенные выше нормы права разграничивают техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, осуществляемого по договору со специализированной организацией при любом способе управления многоквартирным домом, и выполнение необходимого перечня работ, связанного с надлежащим содержанием общего имущества многоквартирного дома, в том числе в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме. МУП «Варненское ЖКО» предписывается обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что согласно договорам о возмездном оказании услуг и Правилам № 354 и 410 является обязанностью собственников жилых помещений. Следовательно, предписание в части п. 1 выдано МУП «Варненское ЖКО» необоснованно.

Обжалуемое постановление мировым судьей вынесено на основании исследованных в судебном заседании письменных доказательствах:

предписание № от 29 марта 2019 года об устранении допущенных нарушений жилищного законодательства в срок до 13 мая 2019 года;

акт проверки МУП «Варненское ЖКО» от 22 мая 2019 года о выполнении предписания № от 22 мая 2019 года;

копии актов обследования технического состояния вентиляционных каналов №№;

калькуляция затрат на содержание и текущий ремонт МКД МУП «Варненское ЖКО» на 2017 год;

копия предписания № от 22 мая 2019 года об устранении нарушений жилищного законодательства в срок 01 июля 2019 года;

копия распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 29 апреля 2019 года №.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам, изложенным в жалобе при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установила все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришла к обоснованному выводу об отсутствии в действиях МУП «Варненское ЖКО» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, при вынесении постановления мирового судьи судебного участка № 1 Варненского района Челябинской области от 20 июля 2019 года по делу не имеется, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Варненского района Челябинской области от 20 июля 2019 года в отношении МУП «Варненское ЖКО», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.С. Зотова