Дело № 2а-4017/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М.Сафронова, при секретаре судебного заседания Ю.В. Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЧГМ к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска об обжаловании решения, возложении обязанности, 

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ЧГМ (по паспорту), адвокат МВВ (по ордеру, удостоверению),

от административного ответчика – БКП (по доверенности),

от заинтересованного лица БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» - СЮВ (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л:

07.09.2017 ЧГМ обратилась в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование указала, что 23 мая 2017 года она обратилась к административному ответчику с обращением о резервировании за ней земельного участка для захоронения на Западном кладбище г. Омска. К обращению приобщила справку о захоронении ЧНИ в г. Верхний Уфалей Челябинской области.

Сообщением от 19 июня 2017 года о резервировании испрашиваемого ей места ей было отказано.

По ее мнению, ответ на обращение не основан на действующем законодательстве, он нарушает ее права и законные интересы.

Первоначальное просила суд обязать ответчика Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска зарезервировать за ней земельный участок, который расположен в ряду №, аллеи № квартала №, место № Западного кладбища в г. Омске.

В дальнейшем, после оставления административного искового заявления без движения (л.д. 12) требования, изменила, просила суд также о признании незаконным сообщения административного ответчика от 19.06.2017 (л.д. 14-15).

В судебном заседании ЧГМ и ее представитель адвокат МВВ требования поддержали. Дополнительно заявили требование о взыскании 25 000 рублей представительских расходов. 

Полагали, что обращение ЧГМ. надлежит рассматривать как обращение с заявлением о резервировании земельного участка.

Представитель административного ответчика БКП требования не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д. __-___), просила в удовлетворении заявления ЧГМ отказать.

Представитель заинтересованного лица БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» (далее БУ г. Омска «КСУ») поддержала позицию административного ответчика по делу.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из статьи 25 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 21 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 13 пункта 2 Решения Омского городского Совета от 22.07.2009 № 266 «Об организации похоронного дела в городе Омске» предписано, что к полномочиям Администрации города Омска в сфере организации похоронного дела относится принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) участка земли для создания семейного (родового) захоронения в соответствии с Законом Омской области "О создании семейных (родовых) захоронений в Омской области".

В свою очередь, частью 2 ст. 2 Закона Омской области от 30.12.2009 N 1229-ОЗ "О создании семейных (родовых) захоронений в Омской области" для решения вопроса о предоставлении участка земли для создания семейного (родового) захоронения в орган местного самоуправления поселения (городского округа) Омской области по месту нахождения общественного кладбища, на территории которого планируется его создание (далее - орган местного самоуправления Омской области), представляются следующие документы:

1) заявление о предоставлении участка земли для создания семейного (родового) захоронения (далее - заявление), подписанное лицом (лицами), изъявившим (изъявившими) желание создать такое захоронение, с указанием общественного кладбища, на территории которого планируется его создание;

2) копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность заявителя (заявителей);

3) документы, подтверждающие брачные отношения, отношения близкого родства между указанными в заявлении лицами, либо факт существования ранее указанных отношений между заявителем и человеком, тело (останки) которого захоронено на общественном кладбище.

Пунктом 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка земли для создания семейного (родового) захоронения на общественных кладбищах, расположенных на территории города Омска", являющегося Приложением к постановлению Администрации города Омска от 27 марта 2012 г. N 458-п предписано, что заявители самостоятельно представляют в отдел "Служба одного окна" Казенного учреждения города Омска "Управление по обеспечению деятельности Администрации города Омска" (далее - отдел "Служба одного окна") указанные в данном пункте документы, в том числе, заявление по форме согласно приложениям N N 1, 2 к настоящему Административному регламенту.

Порядок рассмотрения обращений граждан, в свою очередь, регламентирован положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Судом установлено, что 23.05.2017 в адрес административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска поступило обращение ЧГМ. (л.д. ___), в котором содержится просьба о резервировании за ней земельного участка на Западном кладбище г. Омска с координатами: место 2, ряд 29, аллея 2, квартал 3, который, как указывает сама заявитель «по вашим (сведениям Департамента) сведениям занят ЧНИ.

К заявлению была приложена копия справки от 20.04.2017 № (о захоронении ЧНИ. в г. Верхний Уфалей Челябинской области).

Заявление по форме требованиям, указанным в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка земли для создания семейного (родового) захоронения на общественных кладбищах, расположенных на территории города Омска" не соответствует.

Указанных в данном регламенте, а также Законе Омской области от 30.12.2009 N 1229-ОЗ документов к нему приложено не было.

В связи с этим данное заявление было обоснованно воспринято административным ответчиком как обращение в смысле положений названного выше федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006.

19.06.2017, то есть в установленный данным законом срок, ЧГМ был направлен ответ на обращение, в котором ей было указано, что процедура предоставления участка земли для семейного (родового) захоронения ей была разъяснена в письме от 01.03.2017 № Исх-ДГХ/01-08/1280. 

Также ей было сообщено, что ее отец ЧМЯ. был захоронен на Западном кладбище г. Омска 29.12.2002 в отсутствие документа о резервировании. 

Участок земли, на котором он захоронен, не соответствует требованиям о размере участка к семейному захоронению, установленным названными выше нормами закона.

Доводы административного истца о том, что ответ на ее обращение от 23.05.2017, является «неверным и несоответствующим действительности» является лишь мнением об этом административного истца.

Суд не соглашается с доводами представителя административного истца, что заявление от 23.05.2017 следует расценивать как заявление о предоставлении ЧГМ земельного участка для семейного захоронения. 

Ни по форме, ни по содержанию (включая необходимость приложения к заявлению ряда документов) заявление ЧГМ указанным в приведенных выше нормативных актах критериям не соответствует. Суд же, в свою очередь, не может подменять собой орган, созданный для решения вопросов местного значения.

При этом суд обращает внимание, что 03.02.2017 Куйбышевским районным судом г. Омска был рассмотрен спор по иску административного истца к БУ г. Омска «КСУ» (дело № 2-412/2017), при разрешении которого суд разъяснял истцу права на обращение в муниципалитет с заявлением о предоставлении ей участка земли для создания семейного захоронения.

Суд повторно разъясняет ЧГМ такое право, предоставленное указанными выше нормативными актами.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ЧГМ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение изготовлено 16 октября 2017 года