№ 2а-350/2025

УИД № 27RS0016-01-2025-000487-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вяземский 25 августа 2025г.

Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи ФИО6.

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил:

прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой Вяземского района проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что в Виноградовском сельском поселении Вяземского муниципального района мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения за последние пять лет не проводились. Цели и результаты паспортизации и технического учета автомобильных дорог местного значения Виноградовского сельского поселения не достигнуты, актуальные технические паспорта автомобильных дорог у органа местного самоуправления отсутствуют. Указанные нарушений в своей совокупности влекут нарушение права участников дорожного движения на его безопасность, а также риски сохранности автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе Виноградовского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения не проведены в связи с отсутствием запланированных в бюджете поселения денежных средств на указанные цели, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения Виноградовского сельского поселения, а именно: дорога к свалке бытовых отходов, дорога на водозаборную скважину, дорога на кладбище, ул.Кооперативная, ул.Молодежная, ул. Уссурийская, ул. Станционная; обязать администрацию Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края, а именно: дороги к свалке бытовых отходов, на водозаборную скважину, на кладбище, ул.Кооперативная, ул.Молодежная, ул. Уссурийская, ул.Станционная, результатом которых является получение технических паспортов автомобильных дорог местного значения, в срок до 31.08.2026.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края ФИО3 с учетом уточнений поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, с требованиями прокурора согласна, возражений не имеет. 

Выслушав помощника прокурора ФИО3, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ » (далее- Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п. 12 ст. 3 Федеральный закон №257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп.4 п.9 раздела IV Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтраста России от 16 ноября 2012 года №402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 года №1001-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее- ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-15 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информация о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. 

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах не имеющих технических паспортов. 

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. 

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. 

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено п. 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги. 

Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 №557-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования ( далее- ГОСТ Р 71360-2024). 

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ Р 71360-2024 работы по первичному техническому учету и паспортизации должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев после введения новой (реконструированной) автомобильной дороги (участка) в эксплуатацию или выявления существующей автомобильной дороги (участка), технический учет и паспортизация которой ранее не проводилась.

Согласно п. 9.2 ГОСТ Р 71360-2024, повторный технический учет и паспортизацию проводят с периодичностью не реже одного раза в пять лет. 

На основании п.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п.8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подп. 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края от 04.08.2022 №36 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района, согласно приложению №1 (семь дорог). 

Согласно подп. 5 ч.1 ст. 5 Устава Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Решением Совета депутатов Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2021 №137 утверждено положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края. 

Настоящее положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края. ( п.1.1 Положения).

Предметом муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение обязательных требований, в том числе к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог (подп. б п. 1.2 Положения).

В судебном заседании установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края была проведена в 2011 году, что подтверждается техническими паспортами от 17.10.2011, повторный технический учет и паспортизация автомобильных дорог административным ответчиком не проводились.

Из письменного ответа администрации Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района от 27.06.2025 на представление прокурора Вяземского района об устранении нарушений федерального законодательства следует, что в бюджете сельского поселения на 2025г. денежные средства на мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации автомобильных дорог сельского поселения не предусмотрены. При формировании бюджета сельского поселения на 2026г. будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на повторную паспортизацию автомобильных дорог сельского поселения. 

На основании изложенного, учитывая, что в обязанность административного ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе и их паспортизация, которая не исполнена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в пределах сельского поселения, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации, которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем требование административного искового заявления о признании незаконным бездействие администрации Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района, а именно: дорога к свалке бытовых отходов, дорога на водозаборную скважину, дорога на кладбище, ул.Кооперативная, ул.Молодежная, ул. Уссурийская, ул. Станционная, подлежит удовлетворению. 

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, требование административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского, а именно: дорога к свалке бытовых отходов, дорога на водозаборную скважину, дорога на кладбище, ул.Кооперативная, ул.Молодежная, ул. Уссурийская, ул. Станционная, результатом которых является получение технических паспортов автомобильных дорог местного значения, в срок до 31.08.2026, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Исходя из характера заявленных требований, учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района, а именно: дорога к свалке бытовых отходов, дорога на водозаборную скважину, дорога на кладбище, ул.Кооперативная, ул.Молодежная, ул. Уссурийская, ул. Станционная.

Обязать администрацию Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения Виноградовского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского, а именно: дорога к свалке бытовых отходов, дорога на водозаборную скважину, дорога на кладбище, ул.Кооперативная, ул.Молодежная, ул.Уссурийская, ул. Станционная, результатом которых является получение технических паспортов автомобильных дорог местного значения, в срок до 31.08.2026.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО6