Дело № 12-26/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6 

РЕШЕНИЕ

«10» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – Открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-92/2018 от 28 ноября 2018 года, которым юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 500000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – должностное лицо) № 10-92/2018 от 28 ноября 2018 года, юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее по тексту – ОАО «ПКМТП», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в сумме 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица № 10-92/2018 от 28 ноября 2018 года, законный представитель ОАО «ПКМТП» ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указал, что причальные сооружения №№ 1, 2, 6, 7, 8, 10, 11 и 12 являются объектами федеральной собственности, закреплены за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения и предоставлены Обществу за плату во временное пользование на основании договора аренды недвижимого имущества № 498-1/ДО-09 от 30 сентября 2009 года. Целевое назначение возмездного пользования причальными сооружениями: осуществление операций с грузами, в том числе погрузо-разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов. 

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества № 498-1/ДО-09 от 30 сентября 2009 года, Общество, как арендатор причальных сооружений, обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ (ФЗ-190 от 29 декабря 2004 года) капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, то есть замена/восстановление существующего элемента объекта капитального строительства.

В соответствии с кадастровым паспортом причального сооружения № 1, составленного ГУП «Камчатское краевое БТИ» 12 августа 2011 года, завершение строительства и ввод в эксплуатацию данного сооружения осуществилось в 1980 году. В составе объекта нет ливневой канализации, очистных сооружений ливневых стоков и колодцев ливневой канализации, оборудованных осадочными камерами. В соответствии с кадастровым паспортом причального сооружения № 12, составленного ГУП «Камчатское краевое БТИ» 12 августа 2011 года завершение строительства и ввод в эксплуатацию данного сооружения осуществилось в 1973 году. В составе объекта нет ливневой канализации, очистных сооружений ливневых стоков.

Выполнение мероприятий, составляющих суть указанного постановления, требует реконструкции причальных сооружений № 1 и № 12, так как ливневая канализация, очистные сооружения ливневых стоков и прочие объекты в состав причальных сооружений, в соответствии с кадастровыми паспортами последних, не входят. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ (ФЗ-190 от 29 декабря 2004 года) реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Ссылки в постановлении на пункты 171 и 174 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620 (Дренажные системы, отстойники, системы оборотного водоснабжения и ввода флокулянтов для осаждения мелких фракций, система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту и другие системы причалов необходимо содержать в исправном состоянии) не могут приниматься во внимание, так как Общество арендует завершенные объекты капитального строительства - причальные сооружения не имеющие в своем составе перечисленных элементов - дренажные системы и т. д.

Требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон (причальных сооружений № 1 и № 12) сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ливневой канализацией, очистными сооружениями ливневых стоков и колодцами ливневой канализации, оборудованными осадочными камерами) в настоящем случае необходимо и разумно предъявлять собственнику причальных сооружений, так как данные мероприятия требуют реконструкции причальных сооружений. Обязанность по реконструкции причальных сооружений в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ лежит на ФГУП «Росморпорт».

Проблема водоотведения сточных вод без очистки в акваторию Авачинской губы носит общегородской характер. В канализационную сеть ОАО «ПКМТП» осуществляется сброс ливневых и талых вод с района ДОФ (ул. Морская, пл. Щедрина и т. д.). Внедрение системы локальной очистки сточных вод не соответствует виду хозяйственной деятельности Общества и не может решаться обособленно от общегородской проблемы. Однако, ОАО «ПКМТП», понимая всю остроту и сложность проблемы очистки сточных вод в г. Петропавловске-Камчатском, ведет планомерную работу в данном направлении. В частности, в настоящее время ГУП Камчатского края «Петропавловский водоканал» осуществляет реализацию проекта «Реконструкция плана водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа» с целью ликвидации выпусков сточных вод и обеспечения очистки стоков в соответствии с нормативными значениями. В рамках данного проекта предусматривается размещение канализационной насосной станции на территории ОАО «ПКМТП», строительство напорного канализационного коллектора для перенаправления сточных вод сточных вод с района ДОФ в центральную часть города Петропавловска-Камчатского и далее на очистные сооружения на м. Чавыча. Реализация указанного проекта позволит создать инженерную инфраструктуру для перенаправления сточных вод с района расположения объектов Общества на очистные сооружения для обеспечения их очистки в соответствии с нормативными значениями. Общество оказывает содействие в реализации указанного выше проекта. Подготовлено соглашение о предоставлении ГУП Камчатского края «Петропавловский водоканал» земельного участка в границах инфраструктуры ОАО «ПКМТП» в безвозмездное пользование для строительства необходимого комплекса сооружений с целью ликвидации выпусков сточных вод и перенаправления стоков на очистные сооружения на мысе Чавыча. По данному вопросу уже ведутся проектные работы ГУП Камчатского края «Петропавловский водоканал». С учетом изложенного, считал, что вина ОАО «ПКМТП» в вменяемом правонарушении отсутствует, а административное наказание наложено незаконно и необоснованно.

Законный представитель Общества ФИО2, извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился. 

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению, 10 мая 2018 года, в г. Петропавловске-Камчатском на пл. Щедрина, д. 2 ОАО «ПКМТП», являясь пользователем водным объектом, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-1907.00.002-М-РСБХ-Т-2018-01409/00 от 16 мая 2018 года, при осуществлении хозяйственной деятельность на земельных участках с кадастровыми №№ 41:01:0010121:1743, 41:01:0010121:317, 41:01:0010121:325, 41:01:0010121:324, 41:01:0010121:311 и на арендованных причалах: № 1 кадастровый № 41-41-01/004/2006-649, площадь 6400 кв.м.; № 2 кадастровый № 41-41-01/004/2006-648, площадь 2871 кв.м.; № 6 кадастровый № 41-41-01/004/2006-644, площадь 3920 кв.м.; № 7 кадастровый № 41-41-01/004/2006- 643, площадь 4100 кв.м.; № 8 кадастровый № 41-41-01/004/2006-642, площадь 4760 кв.м.; № 10 кадастровый № 41-41-01/004/2006-640, площадь 6400 кв.м.; № 11, кадастровый № 41-41-01/004/2006- 639, площадь 2081 кв.м.; № 12, кадастровый № 41-41-01/004/2006-638, площадь 3084 кв.м., расположенных в водоохраной зоне водного объекта (Авачинская губа), в соответствии с целевым назначением: транспортная обработка грузов, стоянка и обслуживание судов у причалов, проведение погрузочно-разгрузочных работ (перевалки) грузов, складские операции (договор аренды № 498-1/ДО-09 от 30 октября 2009 года, договор аренды № 498-2/ДО-09 от 30 октября 2009 года), а также в соответствии Лицензии МР-4 от 18 октября 2012 года № 000508 Федеральной службы по надзор сфере транспорта Министерства транспорта РФ по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте морских портах (в составе лицензируемого вида деятельности, работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, расположенных в границах территории предприятия), допустило нарушение требований: ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 60, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ; п. 2, подп. (е) п. 3, подп. (ж) п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года № 79); п.п. 2.6.1, 2.6.3 Санитарных правил для морских и речных портов СССР (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 02 июня 1989 года № 4962-89), а именно: на обследованных причалах ограждающие устройства снабжены дренажными трубками имеют проемы, таким образом, талые и дождевые воды могут свободно стекать в водный объект, на земельных участках, примыкающих к причалам, ливневая канализация представляет собой колодцы с трубами, непосредственно выходящими в причальную стенку. Очистные сооружения на предприятии отсутствуют, производственные сточные воды попадают в систему канализации без очистки перед сбросом сточных вод в водный объект.

Покрытие причала № 12 повреждено, разрушена оградительная конструкция, присутствуют проемы в конструкции, через которые талые и дождевые воды могут свободно стекать в воды Авачинской губы. Причал не оборудован сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод). На земельных участках, примыкающих к причалу № 12, сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) (лотки, дождеприемные колодцы, ливневая канализация), находятся в неработоспособном состоянии. Коллектор ливневой канализации забит и не выполняет свою функцию. 

В причальной стенке причала № 11 расположено три выпуска. В ограждающем устройстве причала № 11 имеются проемы, через которые талые и дождевые воды могут свободно стекать в водный объект Авачинская губа. 

Причалы №№ 1, 2 не оборудованы сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод). Причальные сооружения имеют повреждения, бетонное покрытие причалов №№ 1, 2 частично разрушено. Причальная стенка причала № 1 повреждена. Южная сторона причала № 1 сильно разрушена, твердое покрытие отсутствует. Причальная стенка причала № 2 повреждена, что способствует попаданию дождевых и талых вод с причала напрямую в воды Авачинской губы. 

Локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, на земельных участках и причалах используемых Обществом в своей хозяйственной деятельности, отсутствуют.

На причалах №№ 1, 2, 11, 12 отсутствуют сооружения и система для отведения (сброса) сточных (ливневых, талых) вод в централизованные системы водоотведения, в приемники изготовленные из водонепроницаемых материалов. Поверхностный сток с причалов не отсекается и попадает без очистки в водный объект. Хозяйственные объекты, используемые ОАО «ПКМТП», эксплуатируются без оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Мусорные баки, установленные на территории ОАО «ПКМТП» в географических координатах 53°00,415" СШ 158°39,385? ВД; 53°00,430? СШ 158°39,332" ВД; 53°00,544" СШ 158°39,096" ВД; 53°00,691?СШ 158°39,025" ВД не оборудованы крышками, отсутствует ограждение площадок вокруг баков. 

На площадке в районе причала № 12 в средних географических координатах 53°00,150" СШ 158°39,283" ВД, размещен снег загрязненный отходами производства и потребления.

На площадке, прилегающей к причалу № 6, в средних географических координатах 53°00,618" СШ 158°39,010" ВД с размещены отходы производства и потребления, потерявшие потребительские свойства резинотехнические изделия, консервные банки, отходы пластиковой тары, бумаги и картона, не защищенные от воздействия атмосферных осадков и ветров.

По периметру указанных площадок не предусмотрена обособленная сеть ливнестоков, с уклонами к лоткам для отвода атмосферных вод.

Вывод о виновности ОАО «ПКМТП» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан должностным лицом на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении № 10-92/2018 от 28 ноября 2018 года, а именно: протокола об административном правонарушении 10-92/2018 от 14 июня 2018 года; приказа о проведении проверки № 133 от 27 марта 2018 года; актов обследования № 10-133/2018 от 11 мая 2018 года и проверки № 133 от 29 мая 2018 года; экспертных заключений; решения о предоставлении водного объекта; договора аренды № 498-2/ДО-09 от 30 октября 2009 года; договора аренды № 498-1/ДО-09 от 30 октября 2009 года; лицензии № 000508 от 18 октября 2012 года; сведений из ЕГРЮЛ, иных документов (л.д. 7-10, 21-22, 24-30, 34-48, 57-62, 63-68, 72-74, 84-89, 94-97, 133-154).

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 10-92/2018 от 28 ноября 2018 года.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности ОАО «ПКМТП» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Доводы жалобы о том, что проблема водоотведения сточных вод без очистки в акваторию Авачинской губы носит общегородской характер, при этом ОАО «ПКМТП» ведет планомерную работу в данном направлении, не является обстоятельством для освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Водного Кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как установлено ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года № 79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов.

Указанными правилами установлено, что: мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (п. 2); мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются: лицом использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (под.п. (е) п. 3); мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ (под.п. (ж) п. 4).

Согласно ч.ч. 1, 2, ч. 8, п. 7 ч. 15, ч. 16 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохраными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществление хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения, загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод. А так же сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны Авачинской губы составляет 500 (пятьсот) метров. В границах водоохранных зон запрещаются, сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В границах водоохранных зон допускаются.. . эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В силу требований ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация, и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам инфраструктуры морского порта относятся портовые гидротехнические сооружения. Причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, осуществления операций с грузами. Операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории и территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами. Наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 закона, обязывает операторов морских терминалов и иных владельцев объектов инфраструктуры морского порта осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Таким образом, указанными выше положениями действующего законодательства установлено, что ответственность за соблюдение требований по охране водных объектов от загрязнения лежит непосредственно на лицах, которым предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с положениями п.п. 2.6.1, 2.6.3 Санитарных правил для морских и речных портов СССР (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 02 июня 1989 года № 4962-89) морские и речные порты должны быть оборудованы системой канализации для отвода сточных вод, хозяйственно-бытовых, производственных и атмосферных стоков. Портопункты, пристани могут быть оснащены средствами сбора и последующей передачи стока на плавучие сборщики и береговые сооружения (п. 2.6.1). При отсутствии условий для организации отвода хозяйственно-бытовых стоков в городскую канализацию по согласованию с органами госсаннадзора следует предусматривать строительство портовых очистных сооружений (п. 2.6.3).

В связи с чем, ОАО «ПКМТП» обязано было при эксплуатации причалов № 1 и № 12 обеспечить очистку сбрасываемых в акваторию Авачинской губы сточных вод.

Доводы жалобы о неверном вменение Обществу нарушение требований пунктов 171 и 174 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 620, несостоятельны, поскольку нарушение указанных пунктов Технического регламента Обществу обжалуемым постановлением не вменяется.

Остальные доводы жалобы были предметом рассмотрения у должностного лица, и как указывалось выше были оценены в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю их как заявленные с целью переоценки выводов первой инстанции, в связи с чем, оснований для их рассмотрения не усматриваю.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ОАО «ПКМТП» при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание ОАО «ПКМТП» назначено в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, оснований считать его незаконным, не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, должностное лицо в протоколе об административном правонарушении указывает датой совершения ОАО «ПКМТП» административного правонарушения 29 мая 2018 года (дата окончания проведения внеплановой выездной проверки), а в обжалуемом постановлении указывается место совершения правонарушения место нахождения обследуемых причалов.

Вместе с тем, указанное не является правильным, поскольку датой совершения правонарушения, в данном случае будет являться дата его обнаружения 10 мая 2018 года (дата обнаружения правонарушения, дата окончания проведения осмотра), а местом (правонарушение выразилось в форме бездействия, не принятие мер по оборудованию причалов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства) место нахождения юридического лица, согласно выписке из ЕГРЮЛ (

<

...>).

Поскольку исправление указанные недостатки не влияют на правильность вынесенного постановления, не меняют его сути, а также не ухудшают положения ОАО «ПКМТП», и не затрагивают интересов других лиц, полагаю возможным указать местом совершения правонарушения юридический адрес ОАО «ПКМТП» (

<

...>), а датой совершения правонарушения Обществом дату его обнаружения 10 мая 2018 года (дата окончания проведения осмотра).

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-92/2018 от 28 ноября 2018 года о признании юридического лица – Открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – Открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатского морского торгового порта» ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская