К О П И Я

дело № 7-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 12 февраля 2019 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО1 на решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Надым», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 20 августа 2018 года № 306/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО1 (далее госинспектор) юридическое лицо ООО «Газпром добыча Надым» (далее общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Надымского городского суда ЯНАО от 03 декабря 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, госинспектором ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения судьи в связи с его незаконностью. 

Государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Защитники ООО «Газпром добыча Надым» ФИО2 и ФИО3 полагали решение судьи законным, жалобу - подлежащей отклонению.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Газпром добыча Надым» согласно лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 мая 2009 года № ОТ-59-00043 (89), осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (л.д.49 том 2).

С 1997 года общество эксплуатирует полигон складирования и обезвреживания твердых бытовых отходов (Полигон ТБО), расположенный на территории Ямсовейского НГКМ, вместимостью 688000 куб.м., площадь размещения отходов составляет 14688 кв.м., размещено отходов 4204,12 куб.м.

Согласно отчету от 13 апреля 2018 года № 02/09-3357 о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона ТБО за 2017 год, общество осуществляло мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды в зоне негативного влияния полигона 3 раза в год. 

Приведенное послужило основанием для привлечения госинспектором ФИО1 ООО «Газпром добыча Надым» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку обществом нарушены установленные требования действующего законодательства РФ, а именно пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89-ФЗ), абзаца 2 пункта 4 приказа Минприроды России от 4 марта 2016 года № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее Приказ № 66), СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 года № 19.

Рассматривая доводы жалобы юридического лица, судья пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ.

Из анализа пункта 3 статьи 12 ФЗ № 89-ФЗ и абзаца 2 пункта 4 Приказа № 66 следует, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу главы 5 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 года № 19, производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод. 

Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается, в том числе при эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов. Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц (пункты 5.2, 5.3, 5.6 названных СП).

Настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод. Требования Санитарных правил распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей.

Как следует из материалов дела, согласно рабочему проекту Полигона ТБО и программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО Ямсовейского НГКМ и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее программа) Полигон ТБО расположен в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, 140 км. Восточнее города Надыма в 90 км. юго-западнее города Нового Уренгоя и в 665 км. юго-восточнее поселка Пангодны. Для климатического режима рассматриваемого района характерны - продолжительная суровая зима с метелями, мощный снежный покров, наличие вечной мерзлоты, короткий безморозный период. Подземные коммуникации на площадке отсутствуют (л.д.84,112,114 том 2). 

В качестве источника обеспечения водой питьевого качества объектов Полигона ТБО на производственные, хозяйственно-бытовые нужды, а также для пожаротушения приняты водопроводные сети вахтового комплекса Ямсовейского ГКМ (л.д.149 том 2). 

Программа мониторинга утверждена в соответствии с требованиями, установленными СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16. Согласно условиям Программы в рамках мониторинга грунтовых вод наблюдения ведутся за надмерзлотными водами в контрольных шурфах. Периодичность наблюдений надмерзлотных вод - 3 раза в год в летний период (л.д.78-99, 86а том 2).

В пункте 2.3 Рабочего проекта полигона складирования и обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО) на Ямсовейском ГМК указано, что площадка для строительства полигона в гидрологическом отношении благоприятна. На ее территории не имеется ручьев, рек, озер, болот. Уровень грунтовых вод ниже 4 м от дневной поверхности.

Согласно п. 13 данного Рабочего проекта контроль за загрязнением грунтовых вод осуществляется при необходимости с помощью взятия проб из контрольных колодцев, скважин или шурпов. Для данного полигона такого не требуется, поскольку воды зоны насыщения приурочены к СТС - сезонным таяниям снегов ( т. 2 л.д.18-75).

Согласно отчету от 13 апреля 2018 года периодичность мониторинга (наблюдения) на территории Полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду осуществляется 3 раза в год в летний период (июнь, июль, август) (л.д.1-229, 9 том 3).

Таким образом, обществом проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, с учетом особенностей климатической зоны - районов вечной мерзлоты.

Судьей верно указано на то, что СП 2.1.5.1059-01 на хозяйственную деятельность общества не распространяются, поскольку в зоне расположения Полигона ТБО добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и лечебного назначения отсутствует. Более того, в период с сентября по июнь в инженерно-геологическом разрезе Полигона ТБО грунтовые воды отсутствуют, так как площадка Полигона ТБО характеризуется мерзлым состоянием грунтов основания. 

При указанных выше обстоятельствах, довод жалобы госинспектора о наличии в грунте полигона грунтовых вод, потенциально пригодных для хозяйственно-бытового водоснабжения, опровергается геологическими исследованиями и инженерными изысканиями.

При таких обстоятельствах решение судьи от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Надым» не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ являлись бы основаниями к отмене решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Надым» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова