№ 21-53/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 20 февраля 2020 г.

Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К. на решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 г., вынесенное по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К. от 12 сентября 2019 г. № 1319/1261 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К. от 12 сентября 2019 г. № 1319/1261 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 г. жалоба ФИО1 удовлетворена, постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 12 сентября 2019 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В поданной в Иркутский областной суд жалобе заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К. просит отменить решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 г., возвратить дело на новое рассмотрение.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы ФИО1, заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.

В судебном заседании защитник Луньков В.В., действующий в интересах ФИО1, с доводами жалобы не согласился, просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Лунькова В.В., действующего в интересах ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в административный орган обращением Х. по факту нецелевого использования земельного участка по адресу: 

<

адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят, государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель О. 29 июля 2019 г. проведено административное обследование указанного объекта земельных отношений. По результатам проведенного административного обследования должностным лицом установлено, что осматриваемый земельный участок по периметру огорожен забором, доступ третьих лиц ограничен. На земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. В связи с ограниченным доступом на земельный участок для подтверждения или опровержения факта нецелевого использования земельного участка появилась необходимость в проведении внеплановой проверки в отношении собственника земельного участка.

С целью проверки признаков нарушения требований земельного законодательства, выявленных в рамках проведения 29 июля 2019 г. административного обследования объекта земельных отношений, на основании распоряжения органа государственного надзора от 1 августа 2019 г. № 07-1633-р, утвержденного заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области В., в отношении ФИО1 проведена внеплановая документарная и выездная проверка. 

Как следует из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 21 августа 2019 г. № 1319, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 1045 кв.м., относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности – ФИО1 (запись государственной регистрации права собственности от Дата изъята Номер изъят).

При проведении проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят располагается жилой дом, часть земельного участка используется под огород. На момент проведения проверки на земельном участке содержались гуси, кролики, куры, индюк.

Таким образом, по мнению должностного лица административного органа земельный участок с кадастровым номером Номер изъят используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно: для содержания сельскохозяйственных животных.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Рассматривая 16 декабря 2019 г. жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 12 сентября 2019 г., судья Иркутского районного суда Иркутской области всесторонне и полно исследовал имеющиеся в деле доказательства и пришел к выводу о том, что протокол № 1319/1261 об административном правонарушении от 26 августа 2019 г., составленный государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении ФИО1 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу. Кроме того, судья посчитал, что данные, подтверждающие вывод должностного лица административного органа о невозможности частичного использования ФИО1 принадлежащего ей земельного участка сельскохозяйственного назначения, в том числе для содержания домашней птицы, в материалах дела отсутствуют. 

С данными выводами судьи следует согласиться, поскольку они соответствуют материалам дела.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении ФИО1 должностными лицами Управления Росреестра по Иркутской области не соблюдены.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 26 августа 2019 г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 Материалы дела содержат извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на иную дату – 21 августа 2019 г. Сведений об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 26 августа 2019 г., когда протокол 1319/1261 был фактически составлен, материалы дела не содержат. При этом в судебном заседании в суде первой инстанции защитник ФИО1- Луньков В.В. факт извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении оспаривал.

Имеющаяся в материалах дела уведомление-телефонограмма об извещении ФИО1 о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, несмотря на наличие в распоряжении административного органа расписки ФИО1 о согласии на получение извещений посредством телефонной связи, сама по себе не может быть признана надлежащим извещением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку не фиксирует факт направления и не позволяет с достоверностью установить содержание переданного ФИО1 сообщения, которое указано исключительно должностным лицом административного органа. 

Иных сведений, подтверждающих использование должностным лицом средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение ФИО1, в материалах дела не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекло безусловное нарушение права ФИО1 на защиту и признание указанного протокола недопустимым доказательством виновности ФИО1 

Возражениями заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К., изложенными в жалобе, не опровергаются выводы судьи Иркутского районного суда Иркутской области. Несогласие заявителя с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и норм законодательства, подлежащего применению по делу, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 г., вынесенное по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К. от 12 сентября 2019 г. № 1319/1261 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.И. Медведева