П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

пос. ФИО2 18 марта 2021 года

Судья Шаховского районного суда Московской области Н.В. ДЗЮБЕНКО, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 1 ч. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, женатого, на иждивении имеющего несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, не работающего, ранее к административной ответственности не привлекался, не судимого,

у с т а н о в и л:

01.02.2021 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.о. ФИО2 Московской области ст. лейтенантом полиции ЧИСТОВЫМ Д.А. в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 ч. 1 КоАП РФ. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.02.2021 года, 31 января 2021 года в 12 часов 30 минут ФИО1 находился перед зданием администрации городского округа ФИО2 расположенного по адресу: 

<

...> демонстрируя надпись на листе формата А-4 «ЦЕНЫ НИЖЕ! ЖИЗНЬ-НАРОДУ!». В нарушение п.п. 2 п. 6 постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года № 108-ПГ (с изменениями) «О введении вМосковской областирежима повышенной готовности для органов управления и силМосковской областной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территорииМосковской области», организовал и провел публичное мероприятие «пикетирование», чем нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Московской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Определением заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по городскому округу ФИО2 ФИО3 дело о данном административном правонарушении было направлено в Шаховской районный суд.

ФИО1 свою вину в совершении инкриминируемого ему деяния не признал, суду пояснил, что свою акцию публичным действием не считает.

Выслушав ФИО1, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.о. ФИО2 Московской области ст. лейтенанта полиции ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от04.11.1950 года предусмотрено право каждого на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, и предусмотрено, что осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, регулируется Федеральным законом от19.06.2004№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

Согласно ст.2 п.1 указанного Федерального закона, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (ст.2 п.1).

Также определено, что публичные мероприятия в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия предполагают участие граждан, то есть нескольких лиц (ст.2 п.п.2-5), а публичное мероприятие в форме пикетирования - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (ст.2 п.6).

В соответствии с п.п.2 п.6 постановления Губернатора МО от12.03.2020№-108-ПГ «О введении вМосковской областирежима повышенной готовности для органов управления и силМосковской областнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории МО», на территорииМосковской областизапрещены публичные мероприятия, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением.

За нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2-4 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ст.20.2 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы сроком до сорока часов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от26.06.2018N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч.4 ст.5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2-4,7,8 ст.20.2 КоАП РФ.

Под организатором публичного мероприятия для целей ст.20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч.1, п.3 ч.3 ст.5 Закона о публичных мероприятиях).

Судом установлено, что31.01.2021 года в 12 часов 30 минут ФИО1 находился перед зданием администрации городского округа ФИО2 расположенного по адресу: 

<

...> демонстрируя надпись на листе формата А-4 «ЦЕНЫ НИЖЕ! ЖИЗНЬ-НАРОДУ!», то есть организовал и осуществил публичное мероприятие – одиночное пикетирование. 

То обстоятельство, что во время пикетирования на месте его проведения посторонние лица не присутствовали, не свидетельствует о непубличном характере мероприятия, поскольку в силу ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» к публичным мероприятиям отнесены, в том числе, одиночные пикеты. 

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ст.20.2 ч.1 КоАП РФ послужило несоблюдение ограничений, предусмотренных постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ, а не нарушение обязанностей, установленных ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

При рассмотрении дела каких-либо нарушений Закона о публичных мероприятиях также не установлено.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает в действиях ФИО1 нарушения порядка организации или проведения пикетирования, а именно - нарушений обязанностей, установленных ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», поэтому считает недоказанным наличие состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку объективно установлено, и в вину ФИО1 вменяется, что публичное мероприятие проведено им во время действия ограничений, предусмотренных п.п.2 п.6 постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории МО», содержащего запрет на проведение публичных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Органы государственной власти субъектов РФ наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.4.1 п.6 подп. «б», ст.11 ч.1 п.п. «а», «у», «ф» Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В действиях ФИО1, который при вышеуказанных обстоятельствах нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Административный правонарушения, предусмотренные ст.20.2 ч.1 КоАП РФ и ст.20.6.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, при этом санкция ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ является более мягкой, поскольку предусматривает наиболее мягкое наказание в виде предупреждения, и не предусматривает наиболее строгого наказания в виде обязательных работ.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 подлежат переквалификации, их следует правильно квалифицировать по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.02.2021 года, рапортом сотрудника ОМВД России по городскому округу ФИО2 Московской области ФИО5 от 31.01.2021 года, фототаблицей, рапортом сотрудника ОМВД России по городскому округу ФИО2 Московской области ФИО4 от 31.01.2021 года.

Суд считает вину ФИО1 полностью установленной и доказанной материалами дела.

Нарушений права на защиту не допущено, при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные права разъяснены, что подтверждается рукописной записью «разъяснено» и подписью ФИО1 в соответствующих графах протокола.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновной, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, каковыми суд признает то, что ранее он к административной ответственности не привлекался; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд считает, что цель наказания может быть достигнута путем назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.20.6.1 ч. 1, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: