Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 15 июля 2024 года 

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б., 

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием прокурора – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Санниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений,

установил:

МО МВД России «Шадринский» обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений. В обоснование требований указано, что ФИО1 осужден 31.07.2017 Шадринским районным судом Курганской области по п. «а, в» ч. 2 ст. 161 УК РФ при особо опасном рецидиве преступлений, к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима. 19.11.2019 ФИО1 освобожден по постановлению Кетовского районного суда Курганской области от 08.11.2019 условно-досрочно. Срок погашения судимости 19.11.2027. 27.12.2021 по решению Шадринского районного суда Курганской области ФИО1 установлен административный надзор сроком до 19.11.2027 с административными ограничениями в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывание вне жилого либо иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22:00 часов до 06:00 часов ежедневно. 13.04.2022 ФИО1 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Шадринский» с заведением дела административного надзора. За время нахождения под административным надзором совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и два административных правонарушения против порядка управления, в связи с чем, в целях профилактики преступлений и административных правонарушений в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» МО МВД России «Шадринский» просит дополнить ранее установленные административные ограничения в отношении ФИО1 в виде: обязанности два раза в месяц ежемесячно являться в органы внутренних дел по месту жительства, либо по месту пребывания, для регистрации, согласно установленному графику; запрета посещения определенных мест, а именно – питейных заведений: баров, ресторанов, кафе, столовых и иных общественных организаций, осуществляющих продажу алкогольной продукции; запрета посещения массовых мероприятий и участие в данных, мероприятиях; запрета выезда за пределы г. Шадринска Курганской области без разрешения органов внутренних дел.

Представитель административного истца МО МВД России «Шадринский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Участвующий в деле прокурор Санникова считал, что заявленные требования МО МВД России «Шадринский» подлежат удовлетворению. 

Заслушав административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре).

Под административными ограничениями понимается временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом, за несоблюдение которых поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1, ч. 3 ст. 11 Закона об административном надзоре).

В силу ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Часть 4 ст. 4 Закона об административном надзоре содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 ст. 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Шадринского районного суда от 01.10.2008 ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч. 2 ст. 325 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69, ст. 71 УК РФ, и ему окончательно назначено наказание в виде 3 лет 9 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. ...).

Приговором Шадринского районного суда Курганской области от 22.05.2017 ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, с назначением наказания в виде 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. ...).

Приговором Шадринского районного суда Курганской области от 31.07.2017 ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного пп. «а», «в» ч. 2 ст. 161 УК РФ, с применением ч. 5 ст. 69 УК РФ, и ему окончательно назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима (л.д. ...).

Постановлением Кетовского районного суда Курганской области от 08.11.2019 ФИО1 освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на оставшийся не отбытый срок 2 года 13 дней (л.д. ...).

Согласно справке № от 19.11.2019 ФИО1 освобожден из мест лишения свободы на основании постановления Кетовского районного суда Курганской области от 08.11.2019 условно-досрочно на 2 года 13 дней (л.д. ...). 

Сведения о судимостях подтверждаются справкой № от 26.06.2024 (л.д. ...).

Решением Шадринского районного суда от 27.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Курганского областного суда от 09.03.2023, в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет, то есть на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Шадринского районного суда Курганской области от 31.07.2017 за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с административными ограничениями в виде обязательной явки один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания либо по месту фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения либо иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период с 22:00 до 06:00 ежедневно (л.д. ...).

По заключению МО МВД России «Шадринский» административный ответчик поставлен на профилактический учёт 13.04.2022 с установлением графика прибытия поднадзорного лица на регистрацию (л.д. ...).

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Шадринский» Ч.И.В. № от 24.11.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на порядок управления, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (л.д. ...).

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Шадринский» Ч.И.В. № от 16.01.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ (л.д. ...).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области от 28.02.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на порядок управления, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (л.д. ...).

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Шадринский» Ч.И.В. № от 04.05.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ (л.д. ...).

Факты привлечения к административной ответственности подтверждаются справкой на физическое лицо от 26.06.2024 (л.д. ...).

Указанные постановления не были обжалованы и вступили в законную силу.

По сведениям ГКУ «Шадринский областной психоневрологический диспансер» № от 24.01.2024 административный ответчик на учете не состоит (л.д. ...). ФИО1, согласно представленной информации от 15.02.2024, состоит на диспансерном наблюдении в Шадринском филиале ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» с диагнозом – ... (л.д. ...).

Согласно характеризующей справке УУП МО МВД России «Шадринский» от 25.06.2024 ФИО1 проживает с сожительницей по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., кв. .... Официально не трудоустроен, пенсионер. Со слов соседей, ФИО1 характеризуется посредственно, замечен в злоупотреблении спиртными напитками. От жителей административного участка к УПП на ФИО1 жалоб и заявлений не поступало. Привлекался к уголовной и административной ответственности, состоит на административном надзоре (л.д. ...).

Срок административного надзора, установленный ФИО1 в период рассмотрения судом настоящего административного дела, не истёк.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Согласно ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Учитывая образ жизни и поведение поднадзорного лица, неоднократное совершение им административных правонарушений в период нахождения под административным надзором, в том числе, связанных с невыполнением обязанностей при административном надзоре, предусмотренных федеральным законом, с целью предупреждения совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов суд приходит к выводу о сохранении административных ограничений, установленных решением Шадринского районного суда Курганской области от 27.12.2021, с увеличением количества явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации согласно установленному графику до двух раз в месяц, а также дополнением ограничений в виде: запрета посещения определенных мест, а именно – питейных заведений: баров, ресторанов, кафе, столовых и иных общественных организаций, осуществляющих продажу алкогольной продукции, запрета выезда за пределы г. Шадринска Курганской области без разрешения органов внутренних дел.

Оснований для установления иных указанных в административном иске дополнительных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них суд не усматривает ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 4 Закона об административном надзоре ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах и запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях могут быть установлены судом, то есть не являются обязательными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Пункт 30 указанного постановления Пленума содержит разъяснение о том, что с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

Из материалов административного дела не следует, что ФИО1 совершал преступления или административные правонарушения в местах проведения массовых мероприятий либо во время участия в таких мероприятиях.

В данном случае административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО1, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий. Кроме того, нельзя согласиться с тем, что ФИО1 не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.

На основании изложенного, суд отказывает в установлении дополнительного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Таким образом, продолжение осуществления административного надзора суд считает необходимым поручить органу внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Сохранить в отношении ФИО1 административные ограничения, установленные решением Шадринского районного суда Курганской области от 27.12.2021.

Дополнить административные ограничения, установленные ФИО1, административными ограничениями в виде:

- обязательной явки один раз в месяц, а всего до двух раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации согласно установленному графику; 

- запрета посещения определенных мест, а именно – питейных заведений: баров, ресторанов, кафе, столовых и иных общественных организаций, осуществляющих продажу алкогольной продукции,

- запрета выезда за пределы г. Шадринска Курганской области без разрешения органов внутренних дел.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Административный надзор осуществлять органу внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы, представления через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2024 года.