Дело №12-22/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 29 июля 2024 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Фомина Н.В., 

при секретаре Пислигиной Н.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

главного специалиста ПЦО МОВО по г.Южноуральску и Увельскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Увельского района Челябинской области Русановой Т.А. от 23 мая 2024 года, которым директор Муниципального казенного учреждения культуры «Хуторская сельская централизованная клубная система» ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года в с.Нехаево Увельского района Челябинской области, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Увельского района Челябинской области Русановой Т.А. от 23 мая 2024 года директор Муниципального казенного учреждения культуры «Хуторская сельская централизованная клубная система» (далее – МКУК «Хуторская СЦКС») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 направила в суд жалобу, в которой просит, судебный акт отменить, дело прекратить либо заменить наказание в виде административного штраф предупреждением. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении от 21 марта 2024 года составлен по паспорту безопасности Дома культуры с.Песчаное по адресу: 

<

...>, однако данное здание демонтировано и снято с кадастрового учета 23 июня 2021 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение вменяется по зданию, расположенному по адресу: 

<

...>, в котором временно размещаются работники дома культуры до момента строительства нового ДК. Указанное здание числится на балансе Администрации Хуторского сельского поселения, полученного из казны Увельского муниципального района на праве оперативного управления по договору и акту приема-передачи от 09 января 2007 года. Администрация Хуторского сельского поселения не является учреждением культуры, в нем отсутствуют помещения для проведения массовых мероприятий. Полагает, что требования антитеррористической защищенности можно предъявлять только к существующему объекту. Объект фактически демонтирован весной 2021 года и снят с кадастрового учета 23 июня 2021 года, в связи с чем актуализировать паспорт безопасности по сроку до 21 ноября 2022 года необходимость отпала. Мировым судьей не принято во внимание, что собственник здания администрация Хуторского сельского поселения, в связи с чем оно несет бремя содержания имущества. Считает, что недоработка должностного лица учреждения культуры в том, что не составлен акт о демонтаже здания и приостановлении паспорта безопасности. Полагает, что указанное не влияет на антитеррористическую защищенность и население не могло от этого пострадать. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Главный специалист ПЦО МОВО по г.Южноуральску и Увельскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении сведения о том, что здание отсутствует не поступало. Указанный объект включен в перечень объектов культуры Увельского муниципального района, утвержденный 15 декабря 2021 года. 

Проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения директора МКУК «Хуторская СЦКС» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении мирового судьи судебного участка №2 Увельского района Челябинской области от 23 мая 2024 года выводы о нарушении ФИО1, требований к антитеррористической защищенности объекта – «Песчанский Дом культуры», расположенного по адресу: 

<

...>.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения проверки ПЦО МОВО по г.Южноуральску и Увельскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области установлено нарушение актуализации паспорта безопасности объекта «Песчанский Дом культуры», расположенного по адресу: 

<

...>.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении директора МКУК «Хуторская СЦКС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 не актуализировала паспорт безопасности объекта «Песчанский Дом культуры», до 21 ноября 2022 года. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Увельского района Челябинской области директор МКУК «Хуторская СЦКС» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в связи с тем, что ФИО1 не актуализировала паспорт безопасности объекта «Песчанский Дом культуры», расположенного по адресу: 

<

...>.

Между тем мировой судья не учёл следующее.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регулируются Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее по тексту - Требования).

Согласно п.1 Требований, устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3 Требований). 

В соответствии с п.41 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п.45 - п.46 Требований).

Из системного толкования приведённых норм следует, что проведение комиссией категорирования места массового пребывания людей и составление паспорта безопасности осуществляются после включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Комиссия создаётся в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Как следует из представленных материалов, объект в отношении которого директор МКУК «Хуторская СЦКС» ФИО1 привлечена к административной ответственности за бездействие в части актуализации паспорта безопасности «Песчанский Дом культуры», расположенный по адресу: 

<

...>, не включен в Перечень объектов культуры Увельского муниципального района, утвержденный Главой Увельского муниципального района 15 декабря 2021 года. Согласно пункту 27 указанного Перечня, объектом культуры Увельского муниципального района на территории Хуторского сельского поселения является Песчанский сельский клуб, расположенный по адресу: 

<

...>.

Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием объекта «Песчанский Дом культуры», расположенного по адресу: 

<

...> Перечне объектов культуры Увельского муниципального района, утвержденного 15 декабря 2023 года, обязанности по актуализации паспорта безопасности указанного объекта, то есть выполнению п.45 Требований, нарушение которых вменяется директору МКУК «Хуторская СЦКС» ФИО1, не имелось. 

Вина директора МКУК «Хуторская СЦКС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не подтверждается материалами дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Увельского района Челябинской области от 23 мая 2024 года не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Увельского района Челябинской области Русановой Т.А. по делу об административном правонарушении от 23 мая 2024 года о привлечении директора Муниципального казенного учреждения культуры «Хуторская сельская централизованная клубная система» ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: п/п Н.В. Фомина 

Копия верна. Судья: