Дело № 2а-9/2026 (2а-1049/2025;)

22RS0011-02-2025-000374-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2026 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кошелевой Т.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Рубцовска Алтайского края к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации г. Рубцовска Алтайского края с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: земляной дамбы, расположенной на правом берегу реки Алей, идущая от ориентира: поворота с автомобильной дороги 01 К-03 в сторону Садового некоммерческого товарищества №3 до подвесного моста через реку Алей, расположенного примерно 74 метра на запад от здания правления Садового некоммерческого товарищества №3 в г. Рубцовске, а также водопроводного сооружения с гидротехническим затвором, расположенного севернее гидроузла на реке Алей, на расстоянии 1 650 метров вниз по течению реки Алей от гидроузла, в порядке, установленном Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»; возложении на Администрацию г. Рубцовска обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: земляной дамбы, расположенной на правом берегу реки Алей, идущая от ориентира: поворота с автомобильной дороги 01 К-03 в сторону Садового некоммерческого товарищества №3 до подвесного моста через реку Алей, расположенного примерно 74 метра на запад от здания правления Садового некоммерческого товарищества №3 в г. Рубцовске, а также водопроводного сооружения с гидротехническим затвором, расположенного севернее гидроузла на реке Алей, на расстоянии 1 650 метров вниз по течению реки Алей от гидроузла, в порядке, установленном Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения Администрацией г. Рубцовска законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений. Установлено, что в границах муниципального образования имеется гидротехническое сооружение - земляная дамба, расположенная на правом берегу реки Алей, идущая от ориентира: поворота с автомобильной дороги 01 К-03 в сторону Садового некоммерческого товарищества №3 до подвесного моста через реку Алей, расположенного примерно 74 метра на запад от здания правления Садового некоммерческого товарищества №3 в г. Рубцовске. Кроме того, севернее гидроузла на реке Алей, на расстоянии 1 650 метров вниз по течению реки Алей от гидроузла, расположено водопроводное сооружение с гидротехническим затвором. Прокуратурой города установлено, что в нарушение указанных требований законодательства безопасность гидротехнического сооружения посредством соблюдения установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ обязательных требований к его эксплуатации не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. Согласно постановлениям Администрации города от № , от *** № , от *** № , членам Садоводческих товариществ №1, №3, №4 переданы в собственность земли под дамбой. За МУП « Рубцовский водоканал» на праве хозяйственного ведения данное гидротехническое сооружение не закреплялось. По сообщению Администрации г. Рубцовска, в реестре муниципального имущества земляная насыпь и водопроводное сооружение с гидротехническим затвором не числятся. При указанных обстоятельствах отсутствие эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение требований по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности. Меры в отношении спорных гидротехнических сооружений не осуществляются по причине не реализации администрацией г. Рубцовска предусмотренной действующим законодательством обязанности по обращению в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Таким образом, несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, Администрацией г. Рубцовска не принимаются меры по постановке на учет спорного гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановке на баланс муниципального образования, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из ч. 3 ст. 225 ГК РФ. В целях устранения нарушений прокуратурой города вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства, однако надлежащих мер по устранению нарушения предпринято не было.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации г. Рубцовска Алтайского края (определение от ***), садоводческое некоммерческое товарищество №1, садоводческое некоммерческое товарищество №3, садоводческое некоммерческое товарищество №4 (определение от ***), межрегиональное территориальное управление Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай (определение от ***) (том 1 л.д. 45,104).

Представитель административного истца помощник прокурора Коноваленко Ю.В. в судебное заседание, заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражение представленные в материалы дела (том 1 л.д. 30-32). Дополнительно пояснила, что постановлениям Администрации города от *** № , от *** № от *** № , членам Садоводческих товариществ №1, №3, №4 переданы в собственность земли под дамбой, соответственно и имеющиеся на ней гидротехнические сооружения, которые неразрывно связаны с землей, в связи с чем указанные объекты не являются бесхозными и не подлежат постановки на учет в качестве таковых

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, также в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснил, что гидротехнических сооружения, в том числе спорная земляная дамба создана в 1971-1972 году силами садоводческих товариществ, для предотвращения затопления садовых участков. Администрация никогда не была собственником спорных гидротехнических сооружений, участия в строительстве и обслуживании не принимала.

Представители заинтересованных лиц МТУ Росимущество в Алтайском крае и Республике Алтай, садоводческого некоммерческого товарищества №1, садоводческого некоммерческого товарищества №3, садоводческого некоммерческого товарищества №4 в судебном заедании отсутствовали, были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

С учетом положений ст. ст. 150, 151, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие Администрации города Рубцовска по выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – спорного гидротехнического сооружения, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав неопределенного круга лиц, истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, абз.1,2,3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанные конституционные права обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.08.2012 № 03-14-33/13260 «О праве собственности на водных объектах» права собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны - создаваемые на водотоках (реки, ручьи, каналы - федеральная собственность) подпорные гидротехнические сооружения могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной).

В силу ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. ст. 7 и 21 Федерального закона № 117-ФЗ, все гидротехнические сооружения должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ определены, обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

В последующем, обеспечение обследования, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора, капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, регулируя в статье 16 вопросы местного значения муниципального, городского округа к таковым отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 этого федерального закона (пункт 2); предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частями 1 и 1.1 статьи 17 данного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50 названного выше закона).

Следует отметить, что аналогичные нормы содержатся в статье 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, в том числе гидротехнического сооружения должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года № 8-П и от 20 декабря 2010 года № 22-П, определение от 11 апреля 2019 года № 864-О).

Не исключая возможности отнесения к муниципальной собственности конкретного гидротехнического объекта, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и должен учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что в границах муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края имеется гидротехническое сооружение – земляная дамба, расположенная на правом берегу реки Алей, идущая от ориентира: поворота с автомобильной дороги 01 К-03 в сторону Садового некоммерческого товарищества №3 до подвесного моста через реку Алей, расположенного примерно 74 метра на запад от здания правления Садового некоммерческого товарищества №3 в г. Рубцовске. Кроме того, севернее гидроузла на реке Алей, на расстоянии 1 650 метров вниз по течению реки Алей от гидроузла, расположено водопроводное сооружение с гидротехническим затвором.

Согласно сведениям автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Администрации города Рубцовска Алтайского края земляная дамба на правом берегу реки Алей начинается севернее земельного участка с кадастровым номером расположенного по адресу: ... заканчивается южнее земельного участка с кадастровым номером расположенного по адресу: ... имеет ориентировочную протяженность 4500 метров. Протяженность в пределах береговой полосы реки Алей ориентировочно составляет 1100 метров (том 1, л.д.136).

Указанная дамба возведена вдоль границ СНТ №1, № 3 и № 4 в 1971-1972 гг. силами садоводческих товариществ и представляет собой земляной вал с включениями отходов литейного производства и бутового камня, предназначена для защиты территории СНТ № 1, № 3 и № 4 от затоплений (наводнений), вызванных поднятием уровня воды в р. Алей и является объектом капитального строительства (том 1, л.д.200, 202-204).

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № «О бесплатной передаче в собственность гражданам земельных участков в садоводческом товариществе №1» переданы бесплатно в частную собственность земельные участки площадью 135,528 га членам садоводческого товарищества №1 согласно приложения №1. Пунктом 2 указанного постановления садоводческому товариществу №1 переданы земли общего пользования площадью 65,3102 га, в том числе: водоемы – 14,2632 га; заболоченные участки – 1,680 га; защитная зона водоемов (кустарники) – 9,6628 га; под правлением – 0,1900 га; дороги и проезды – 37,1850 га; под домиками сторожей – 0,2100 га; под дамбой – 2,1200 га (том 1 л.д. 15-16)

Также *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края было издано постановление № «О бесплатной передаче в собственность гражданам земельных участков в садоводческом товариществе №3», пунктом 4 которого садоводческому товариществу №3 в коллективную совместную собственность переданы земли общего пользования площадью 90,1371 га, в том числе: водоемы – 27,0677 га; защитная зона водоемов (лесной массив) – 9,0734 га; под правлением – 0,2768 га; сторожевые посты – 0,20 га; дороги и проезды – 51,5813 га; неиспользованные и заболоченные земли – 1,50 га; под дамбой – 0,4379 га (том 1 л.д. 17-18).

Кроме этого, *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края было издано постановление № «О бесплатной передаче в собственность гражданам земельных участков в садоводческом товариществе №4», пунктом 3 которого садоводческому товариществу №4 в коллективную совместную собственность переданы земли общего пользования площадью 38,1294 га, в том числе: водоемы – 10,7398 га; защитная зона водоемов (лесной массив) – 9,7377 га; под правлением – 0,0660 га; магистральные дороги – 1,9620 га; проезды – 1,3475 га; улицы – 14,0820 га; под дамбой – 0,1944 га (том 1 л.д. 19-20).

Прокуратурой г. Рубцовска в рамках осуществления надзора над эксплуатацией гидротехнических сооружений выявлены нарушения законодательства об охране вод и водных объектов в г. Рубцовске.

Согласно представлению прокуратуры от *** Администрацией города Рубцовска как собственником вышеуказанного гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организацией не разработаны и не согласованы с Сибирским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; не проведено обследование с составлением акта преддекларационного обследования; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский реестр гидротехнических сооружений (том 1 л.д. 6-12).

*** представление прокурора города Рубцовска рассмотрено у Главы города Рубцовска с участием представителя прокуратуры города Рубцовска ФИО3

По результатам рассмотрения представления Администрация города Рубцовска Алтайского края сообщила, что земляная насыпь и расположенное севернее гидроузла на реке Алей на расстоянии 1650 метров вниз по течению реки Алей от гидроузла водопроводное сооружение с гидротехническим затвором в хозяйственное ведение МУП «Рубцовский Водоканал» не передавались, не участвуют в осуществлении отпуска (получении) воды и приема (сброса) стоков населению, юридическим лицам и в иных производственных процессах, соответственно предприятием не эксплуатируется. Земляная насыпь, водопроводное сооружение с гидротехническим затвором в реестре муниципального имущества не числятся. Постановлениями Администрации города Рубцовска от *** № , от *** № от *** № земельные участки под насыпью переданы безвозмездно в общую коллективную собственность граждан СНТ № 1,3 и 4, при этом указанные сооружения используются в интересах собственников земельных участков, расположенных на территории СНТ, при заполнении водными ресурсами водоемов территории СНТ (том 1, л.д.13-14).

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, данные о правообладателях гидротехнического сооружения в виде: земляной дамбы, расположенной на правом берегу реки Алей, идущая от ориентира: поворота с автомобильной дороги 01 К-03 в сторону Садового некоммерческого товарищества №3 до подвесного моста через реку Алей, расположенного примерно 74 метра на запад от здания правления Садового некоммерческого товарищества №3 в г. Рубцовске, а также водопроводного сооружения с гидротехническим затвором, расположенного севернее гидроузла на реке Алей, на расстоянии 1 650 метров вниз по течению реки Алей от гидроузла отсутствуют (том 1, л.д.99-101).

Спорные объекты не числятся в государственной водном реестра, в реестре федерального имущества и реестре государственного имущества Алтайского края, что подтверждается соответствующими ответами Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства водных ресурсов Верхне – обского бассейнового водного управления, Управления имущественных отношений Алтайского края и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (том 1. Л.д.57, 63-65

Право собственности членов СНТ № 1,3 и 4 на земельный участок под дамбой в органах Росреестра не зарегистрировано, на балансе в качестве общего имущества не числится. При этом СНТ № 1 и № 3 регулярно осуществляет обслуживание дамбы, проводятся работы по грейдеровке, подсыпке щебнем, по покосу травы, выпилу деревьев и кустарников. Расходы на содержание сооружений СНТ № 4 не осуществлялось ввиду отсутствия денежных средств (том 1, л.д. 36-38, 41, 143-153, 209).

Постановка на учет недвижимого имущества как бесхозяйного имеет целью последующее оформление на него права собственности и является необходимым этапом процедуры приобретения указанного права. Такой способ приобретения права собственности относится к числу экстраординарных, в то время как в общем случае право собственности на новую недвижимую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом в заявительном порядке (пункт 1 статьи 218, статья 219, пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

При этом возложение на орган местного самоуправления обязанности поставить на учет в регистрирующем органе бесхозяйную недвижимую вещь (при наличии к тому оснований) само по себе не влечет за собой обязанность муниципального образования принять это имущество в собственность, поскольку оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2020 № АПЛ20-114).

Имея в виду изложенное, следует различать две ситуации.

Во-первых, возможна ситуация, когда в отношении объекта отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимые для регистрации права собственности на этот объект за тем или иным лицом, а сам объект не находится во владении и пользовании (эксплуатации) соответствующей организации и (или) иных лиц. Выявление такого имущества и подача заявления о принятии его на учет как бесхозяйного выступает как проявление контрольно-надзорных функций публичной власти и является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона (абзац 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если же у такого объекта имеется владелец, то она вправе сама подать заявление о принятии на учет бесхозяйного объекта, а по истечении трех месяцев со дня осуществления этого учета - обратиться в суд с требованием о признании права собственности на него как бесхозяйного (пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации) или приобрести право на это имущество по давности (пункт 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации). То есть при наличии у имущества законного владельца администрация не только не обязана, но и не вправе добиваться признания этого имущества бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13).

Во-вторых, возможна ситуация, когда отсутствуют какие-либо препятствия для оформления права собственности на объект за застройщиком или заказчиком строительства в ординарном порядке, однако соответствующее право эти лица за собой не регистрируют. В таком случае необходимо принимать во внимание, что в период с момента создания объекта недвижимости и до момента регистрации на него права собственности данный объект бесхозяйным не является, если у него есть законный владелец (абзац 4 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Рубцовского городского суд Алтайского края от *** (с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда Алтайского края от ***) установлено, членам СНТ №1, №3 земли общего пользования были переданы в коллективную совместную собственность до введения в действие Земельного и Водного кодекса Российской Федерации на основании закона, в частности ст.66 Земельного кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1 в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287) (том 1 л.д. 224-231).

Согласно ст.66 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Таким образом, правоустанавливающим документом, на основании которого возникает право собственности на земельный участок, является решение местной администрации, которая согласно п. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» осуществляла полномочия Совета народных депутатов.

По настоящему делу таким решением являются постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № «О бесплатной передаче в собственность гражданам земельных участков в садоводческом товариществе №1»; № «О бесплатной передаче в собственность гражданам земельных участков в садоводческом товариществе №3», № «О бесплатной передаче в собственность гражданам земельных участков в садоводческом товариществе №4» которые в установленном законом порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

К основным принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право собственности членов СНТ №№ 1, 3, 4 на водоем, земельный участок в том числе под водоемом и защитной полосой водоема, дамбой возникло 30.12.1994 (с даты издания постановления) и является действующим независимо от государственной регистрации этого права.

Спорная земляная дамба, являющаяся объектом капитального строительства построена по заказу конкретных лиц, для защиты територии СНТ №1, 3 и 4 от затоплений, вызванных поднятием уровня воды в р. Алей (том 1, л.д. 242-243), передана в собственность вместе с земельным участком и находится во владении и пользовании СНТ № 1,3 и 4, эксплуатируется в их интересах, что подтверждается материалами дела, следовательно, правовые основания для признания спорного объекта бесхозяйным отсутствуют.

Согласно заключению эксперта № от *** содержащегося в материалах гражданского дела № , на территории муниципального образования г. Рубцовск расположен водоем в пределах «излучины» старого русла реки Алей, который образован в результате строительства нового русла реки Алей в 1950-е годы с целью его искусственного спрямления в указанной излучине реки образовалась «старица» (п.173 ГОСТ 19179-73); в связи с мелководьем и застойными процессами «старицы» с целью борьбы с малярией согласно техническому проекту, том II-Д. Дополнение к тому II. Плотина на р. Алей с водозаборными сооружениями и водохранилище сезонного регулирования. Проект № , Шифр , от *** года, разработанный Государственным проектным институтом «Водоканалпроект» Ростовское отделение, было принято решение по устройству городского пруда на месте указанной «старицы» путем ее искусственного зарегулирования с рекой Алей с целью поддержания определенного уровня глубин и периодической смены воды в пруду; на дату проведения экспертного осмотра (***) исследуемый объект – «старое русло реки Алей», находящееся в СНТ №1 г. Рубцовска, имеет периодическую искусственно созданную гидравлическую связь с рекой Алей, являющейся водным объектом общего пользования, такая гидравлическая связь осуществляется:

- в южной части путем искусственно созданных гидротехнических сооружений – земляного канала и подземного водовода, расположенного между указанным каналом и рекой Алей в районе гидроузла, периодически только в случае открытия задвижки на водоводе направление движения потока воды происходит из реки Алей в сторону исследуемого водоема под естественным напором воды в реке, в результате чего происходит наполнение водоема и повышение уровня воды в нем;

- в северной части путем искусственно созданного гидротехнического сооружения – земляного канала, расположенного между рекой Алей и исследуемым водоемом, периодически только в случае открытия задвижки (гидротехнического затвора) на водопропускной трубе, находящейся в искусственно созданном водоподпорном гидротехническом сооружении на указанном канале, направление движения потока воды происходит из исследуемого водоема в сторону реки Алей под естественным напором воды в водоеме, в результате чего происходит понижение уровня воды в исследуемом водоеме.

Наполнение пруда водой происходит искусственно из реки Алей при помощи искусственно созданных гидротехнических сооружений – земляного канала и подземного водовода, расположенного между указанным каналом и рекой Алей в районе гидроузла, периодически только в случае открытия задвижки на водоводе; без существующей искусственной циркуляции воды, существование исследуемого водоема возможно в течение некоторого периода, но в виду отсутствия периодического поступления воды в водоем из реки и отсутствия стока из него, произойдет постепенное заиливание (заболачивание) водоема, его морфологические размеры будут уменьшаться, и со временем произойдет полное «умирание» как естественного водоема (том 1 л.д. 219-221).

Согласно ответу МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края от *** заполнение старого русла реки Алей (Старицы) происходит по водоводу диаметром 800 мм с верхнего бьефа реки Алей. На данном трубопроводе установлена запорная арматура для регулировки уровня воды в старом русле реки Алей. Открытие и закрытие запорной арматуры осуществляется на основании телефонограмм от СНТ №1, 3. Других сооружений, предназначенных для заполнения Старицы, в дамбе нет (том 1, л.д. 210-217, 222 -223, 223 а).

Согласно ответу СНТ №1 на требование прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края от *** уровень воды в водоеме «Старица» регулируется в зависимости от времени года. В весенний, зимний и осенний периоды уровень воды в водоеме «Старица» является естественным, минимальным. В период с июня по сентябрь водоем «Старица» искусственно пополняется дополнительно в связи с тем, что на водоеме установлены насосные станции, которые обеспечивают водой водопровод для полива садоводческих участков, находящийся на территории СНТ №1 протяженностью более 40 километров. На насосной станции находится контрольная отметка минимального и максимального уровня воды. По завершению поливочного сезона уровень воды в водоеме сбрасывается до естественного уровня. При достижении максимального уровня воды силами правления СНТ №1 и СНТ №3 проводятся работы по сбросу уровня воды, так в течение периода апрель 2024 года – сентябрь 2024 года сброс воды производился: 13 мая – для проведения ремонта шибера, 29 июня – превышение максимального уровня воды, 18 августа – превышение максимального уровня воды, 26 августа – чистка шибера. Пополнение уровня воды в водоеме производится путем открытия задвижки на гидроузле силами сотрудников МУП «Рубцовский водоканал» (том 1, л.д. 223 б).

Из описанного следует, что спорные гидротехнические сооружения, в том числе земляная дамба и водопроводное сооружение с гидротехническим затвором, используется для защиты от паводков, обеспечения водой водопровода для полива садоводческих участков, находящийся на территории СНТ 1,3 и 4.

Изложенные выше обстоятельства не позволяют признать, что гидротехнические сооружения, предназначены для решения вопросов местного значения и имеются безусловные основания для возложения на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанности принять меры, направленные на регистрацию права собственности на эти гидротехнические объекты.

Кроме того, передача в муниципальную собственность этих объектов влечет в полном объеме его дальнейшее содержание за счет местного бюджета, что не соответствует как принципам организации местного самоуправления, так и целям Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ.

Прокурор не представил доказательств невозможности нахождения спорных объектов в собственности СНТ № 1, 3 и 4, либо наличия у муниципального органа обязанности по принятию их в муниципальную собственность, исходя из того, что Администрация г. Рубцовска ответчиком по спору, вытекающему из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, если спор возник по поводу имущества, у которого есть законный владелец, выступать не может.

Кроме того, исходя из требований статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ и «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1606 нельзя признать обоснованным довод административного истца и о том, что отсутствие правовой определенности относительно собственника данного сооружения препятствует финансированию мероприятий, направленных на его поддержание в надлежащем техническом состоянии, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, необходимая и достаточная совокупность обязательных вышеприведенных условий для признания незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: земляной дамбы, расположенной на правом берегу реки Алей, идущая от ориентира: поворота с автомобильной дороги 01 К-03 в сторону Садового некоммерческого товарищества №3 до подвесного моста через реку Алей, расположенного примерно 74 метра на запад от здания правления Садового некоммерческого товарищества №3 в г. Рубцовске, а также водопроводного сооружения с гидротехническим затвором, расположенного севернее гидроузла на реке Алей, на расстоянии 1 650 метров вниз по течению реки Алей от гидроузла, в порядке, установленном Приказом Росреестра от *** № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», материалами дела не подтверждена, суд не находит оснований для удовлетворения требований в указанной части.

Поскольку бездействие Администрации города Рубцовска не признано незаконным, то и оснований для возложения обязанности на Администрацию города Рубцовска устранения нарушений, как о том указано в п. 2 административного искового заявления не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурора г. Рубцовска Алтайского края к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Кошелева

Дата изготовления мотивированного решения 11.02.2026