РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года пгт Даровской Кировской области 

Котельничский районный суд Кировской области в составе судьи Васениной В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгополовой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Даровского района Кировской области Зыкова Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/114/2023 (УИД 43RS0018-02-2023-000126-82)

по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области о возложении обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области о возложении обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории района.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Даровского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, земельного законодательства, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения, а именно: на территории района имеется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на подъезде к д.Кокоровщина объемом до 7 куб.м, у съезда на 3 км автодороги Даровской- Котельнич объемом до 2,5 куб.м, у д.Подоханы д.3-7 объемом до 2 куб.м, на 0,5 км, 0,6 км, 0,8 км грунтовой дороги Бобровы- Громазы объемом до 82 куб.м, на съезде 22 км автодороги Даровской- Кобра, на ликвидированной свалке в с.Кобра объемом до 2 куб.м, на обочине старой автодороги к с.Торопово объемом до 2 куб.м. Собственность на земельные участки не разграничена. Непринятие мер к ликвидации отходов на не предназначенных для этого земельных участках приводит к загрязнению окружающей среды вредными веществами, создает угрозу заражения почвы, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. Непринятие мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не способствует достижению целей национального проекта «Экология» по ликвидации свалок в границах населенных пунктов. Представление прокурора от 31.03.2023 рассмотрено ответчиком, но несанкционированные свалки не ликвидированы. Просят возложить обязанность на ответчика в срок до 01.10.2023 организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов.

В судебном заседании прокурор поддержал изложенное в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивает. 

Представитель ответчика администрации Даровского района Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия, согласно письменного отзыва от 22.06.2023, выражают согласие с доводами прокурора, просят установить срок для выполнения работ до 01.10.2023. 

Представитель третьего лица министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия, согласно письменного отзыва от 19.06.2023, исковые требования поддерживают в полном объеме. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 7 Закона № 7-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (п.2).

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.12, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Судом установлено, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. 

Так, установлено, что на территории Даровского района имеется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на подъезде к д.Кокоровщина объемом до 7 куб.м, у съезда на 3 км автодороги Даровской- Котельнич объемом до 2,5 куб.м, у д.Подоханы д.3-7 объемом до 2 куб.м, на 0,5 км, 0,6 км, 0,8 км грунтовой дороги Бобровы- Громазы объемом до 82 куб.м, на съезде 22 км автодороги Даровской- Кобра, на ликвидированной свалке в с.Кобра объемом до 2 куб.м, на обочине старой автодороги к с.Торопово объемом до 2 куб.м. 

В настоящее время на территории несанкционированных свалок находятся твердые бытовые отходы, отходы от ремонта зданий и помещений (л.д.14), при этом указанные отходы размещаются свободно на участках, которые не предназначены для хранения и размещения отходов. Собственность на земельные участки не разграничена.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.п.9, 13 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Даровской районной Думы Кировской области № 241 от 26.05.2005 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (л.д.31-66). 

Учитывая, что несанкционированные свалки находятся на территории Даровского муниципального района, исходя из того, что на момент рассмотрения настоящего дела никаких мер по ликвидации свалок ответчик не предпринимал, следовательно, свои обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не выполняет, в связи с чем нарушаются права граждан, проживающих на территории района, на благоприятную окружающую среду, создается угроза причинения вреда окружающей среде. 

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как указано в пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 1812-О, предметом исполнения решений суда о возложении обязанности на соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод является совершение действий органом власти или должностным лицом, в связи с чем подобные решения, подлежат исполнению в порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание позицию прокурора, полагавшего возможным предоставить ответчику срок для исполнения обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, суд устанавливает срок совершения действий по ликвидации несанкционированных свалок до 01.10.2023. 

Руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области в срок 01.10.2023 организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов, расположенных на подъезде к д. Кокоровщина объемом до 7 куб.м., у съезда на 3 км. автодороги Даровской - Котельнич объемом до 2,5 куб.м., у д. Подоханы д.3-7 объемом до 2 куб.м., на 0,5 км., 0,6 км., 0,8 км. грунтовой дороги Бобровы- Громазы объемом до 82 куб.м., на съезде 22 км. автодороги Даровской- Кобра, на ликвидированной свалке в с.Кобра объемом до 2 куб.м., на обочине старой автодороги к с.Торопово объемом до 2 куб.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 26 июня 2023 года.

Судья В.Л. Васенина