РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Д.З., при помощнике судьи Мамбетовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-258/2024 по административному иску военнослужащего (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с порядком формирования накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования, 

установил:

ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с неполным начислением и учетом дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете за период с 6 июля 2008 г. по 1 января 2018 г., обязать названное учреждение учесть на его именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере 759 464 руб. 2 коп. 

В обоснование требований указано, что действия ответчика, связанные с неучетом дохода от инвестирования средств на именном накопительном счете административного истца, как участника накопительное-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), привели к начислению накоплений для жилищного обеспечения в меньшем размере, чем тот, на который он может рассчитывать.

Административный истец – ФИО1, представитель административного истца – ФИО2, представитель административного ответчика – ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В письменных возражениях ФИО3 указала о необходимости применения последствий пропуска срока на обращение в суд, поскольку истец с даты уведомления о включении в реестр НИС 15 февраля 2017 г. имел право получать сведения о средствах, учтенных на его счете, и с этого времени знал о нарушении прав. Также она полагала, что со стороны ответчика не допущено нарушений прав военнослужащего, так как основания для его включения в реестр участников НИС возникли у ФИО1 после заключение контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ в марте 2014 г., а полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» являются производными от действий должностных лиц, отвечающих за своевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС. 

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с послужным списком первое воинское звание офицера ФИО1 присвоено в июле 2008 г. после окончания военной образовательной организации высшего образования.

На основании контракта о прохождении военной службы, приказов статс-секретаря-заместителя Министра обороны РФ от (изъято) и командующего Черноморским флотом от (изъято) ФИО1 с 21 марта 2014 г. проходит военную службу в (изъято). 

Как следует из уведомления от 25 октября 2016 г., а также письменных возражений представителя административного ответчика и справки филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16 сентября 2024 г., административный истец 25 октября 2016 г. включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения – 6 июля 2008 г. Именной накопительный счет участника НИС открыт 29 ноября 2016 г.

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от 9 октября 2024 г. учет накоплений на именном накопительном счете ФИО1 и передача их в доверительное управление производится с 1 декабря 2016 г., инвестиционный доход начисляется и учитывается с четвертого квартала 2016 г. По состоянию на 1 января 2018 г. на именном накопительном счете учтены накопления за период с 6 июля 2008 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 2 170 548 руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 181 205 руб. 98 коп. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. 

Полагая, что административный истец, ознакомившись 15 февраля 2017 г. с уведомлением о включении в реестр участников НИС, с указанной даты был осведомлен о размере учтенного инвестиционного дохода, сторона административного ответчика считала необходимым отказать в удовлетворении требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Как следует из содержания административного искового заявления, о неполном начислении инвестиционного дохода ФИО1 узнал после обращения в филиал Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и получения ответа от 16 сентября 2024 г. 

Поскольку иных сведений о том, что административному истцу стало известно о нарушении его прав ранее этой даты и опровергающих доводы ФИО1 не представлено, оснований для признания срока на обращение в суд пропущенным не имеется, в связи с чем подлежат исследованию фактические обстоятельства по делу

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что о пропуске срока на обращение в суд не свидетельствует и заключение договора целевого жилищного займа от 2 апреля 2018 г., так как предоставление займа не прекращает правоотношения сторон, а проходя службу и являясь участником НИС ФИО1 вправе требовать устранения всяких нарушений его прав, связанных с реализацией данного правового статуса, ранее возникшего и в настоящее время не утраченного.

Разрешая административный иск по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона определено, что каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

В силу чч. 4 и 6 указанной статьи Федерального закона предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

В соответствии с пп. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Учитывая, что именной накопительный счет участника НИС ФИО1 открыт 29 ноября 2016 г. с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 6 июля 2008 г., учет накоплений на именном накопительном счете истца и передача их в доверительное управление производится с 1 декабря 2016 г., а инвестиционный доход начисляется и учитывается на счете с четвертого квартала 2016 г., это привело к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от их инвестирования. 

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который был предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

Однако выявленные недостатки в порядке включения военнослужащего в реестр участников НИС не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащего, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.

В этой связи оспариваемые действия административного ответчика являются незаконными и нарушающими права военнослужащего, а требование о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за указанный период обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Определяя способ, которым должно быть восстановлено нарушенное право, суд руководствуется следующим.

Исходя из содержания ст. 17 Федерального закона, по договору доверительного управления уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») передает накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление доверительному управляющему – управляющей компании, а доверительный управляющий обязуется осуществлять доверительное управление в соответствии с Федеральным законом в целях обеспечения права участников накопительно-ипотечной системы на использование накоплений, то есть инвестирует указанные денежные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, доход от инвестирования накоплений учитывается на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именном накопительном счете, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на именных накопительных счетах всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений.

Согласно Сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 1 января 2018 г., сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 940 670 руб.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (Сведения о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 1 января 2018 г.), составляет 940 670. (без учтенного дохода от инвестирования накоплений в размере 181 205 руб. 98 коп.) 

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего переводу и учету на именном накопительном счете ФИО1, составляет 759 464 руб. 2 коп.

При этом полагается необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на именном накопительном счете ФИО1 сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 6 июля 2008 г. по 1 января 2018 г. в размере 759 464 руб. 2 коп. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

При этом, исходя из характера и предмета спора, заявленных требований, учитывая, что ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным органом, обеспечивающим функционирование НИС, осуществляет открытие и закрытие, внесение изменений в именные накопительные счета участников НИС, то есть реализацию прав в сфере НИС, довод представителя административного ответчика о необходимости участия в деле Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ и командира воинской части, в которой ФИО1 проходил военную службу в марте 2014 г., а также о том, что ФГКУ «Росвоенипотека» является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен.

Оценивая довод ФИО3 о возникновения у ФИО1 права на участие в НИС после заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации, поскольку ранее он проходил службу в (изъято), суд полагает его необоснованным, поскольку он основан на неверном толковании закона и противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. №164 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы».

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы, как об этом указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 января 2016 г. №1-П.

В то же время сведений об отмене либо признании незаконным решения о включении ФИО1 в реестр НИС (с датой возникновения основания – 6 июля 2008 г.) не установлено и административным ответчиком не представлено.

Также суд находит неверным мнение представителя ответчика в части размера предполагаемого недополученного инвестиционного дохода, ввиду того, что согласно сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 1 января 2018 г., сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с истцом, то есть 6 июля 2008 г., а не по состоянию на 1 января 2018 г., как ошибочно полагает ФИО3, составляет 940 670 руб.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным начислением и учетом денежных средств инвестиционного дохода ФИО1 на его именном накопительном счете за период с 6 июля 2008 г. по 1 января 2018 г. 

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 6 июля 2008 г. по 1 января 2018 г. в размере 759 464 руб. (семьсот пятьдесят девять тысяч четыреста шестьдесят четыре) руб. 2 коп. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода (без учета ранее начисленного дохода), о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.З. Тагиров