Дело № 2а-845/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при помощнике судьи, исполняющей обязанности секретаря, 

ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3 – 

ФИО5,

представителя административного ответчика Администрации 

МО «Город Архангельск» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск») о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что административным ответчиком не принято решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и жилого помещения в указанном доме – квартиры № принадлежащей ему (административному истцу) на праве собственности. В обоснование требований указал, что дом № № по 

<

адрес> в 2019 году признан непригодным для проживания. В связи с этим просил признать данное бездействие незаконным, обязать ответчика принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен дом 

<

адрес> Кроме того, просит взыскать с административного ответчика понесённые им (Янковским) судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 14 350 рублей и на уплату государственной пошлины – 300 рублей.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», ФИО7, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО1, Ш.А., ФИО8, действующая также в интересах несовершеннолетних С.Е. ФИО4 (собственники квартир № и № в доме № № соответственно).

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя ФИО5

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, уточнив, что просят обязать ответчика принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен дом 

<

адрес>, и жилого помещения – квартиры № № в указанном доме, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 14 420 руб.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав, что 26 августа 2020 года в городской газете «Архангельск - город воинской славы» опубликовано сообщение о планируемом изъятии данного земельного участка для муниципальных нужд, срок для подачи заявлений заинтересованными лицами установлен в 60 дней, что свидетельствует об отсутствии бездействия по проведению процедуры изъятия.

Заинтересованное лицо департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.

Заинтересованные лица ФИО7, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО1 Ш.А. ФИО8, действующая также в интересах несовершеннолетних С.Е. ФИО4 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч.6 указанной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из части 9 названной статьи следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. 

По настоящему делу установлено, что на основании договора от 18 июня 2002 года ФИО3 является единоличным собственником квартиры № № в многоквартирном жилом доме 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано 18 июля 2002 года (л.д.7).

Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 5 ноября 2019 года № 3885р на основании заключения межведомственной комиссии от 15 октября 2019 года № 398 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.9-11, 12-14, 15, 35-36, 36об.-37, 38).

10 декабря 2019 года собственникам помещений в названном доме Администрацией МО «Город Архангельск» направлено требование о решении вопроса о сносе жилого дома № 

<

адрес> в срок до 10 октября 2021 года (л.д.16).

Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 20 января 2020 года, вступившим в законную силу, требование администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 10 декабря 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома 

<

адрес> в части срока его исполнения признано незаконным, срок исполнения данного требования сокращён до 20 июля 2020 года (л.д.17-19).

В связи с этим собственникам помещений в доме 

<

адрес> направлено требование от 20 марта 2020 года о решении вопроса о сносе жилого дома 

<

адрес> в срок до 20 июля 2020 года (л.д.20, 39-44).

По истечении указанного срока 26 августа 2020 года Администрацией МО «Город Архангельск» в выпуске городской газеты «Архангельск – город воинской славы», являющейся официальным публикатором муниципальных правовых актов, решений сессий Архангельской городской Думы, опубликовано сообщение о планируемом изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: 

<

адрес> (л.д.32, 33-34).

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, сведениями, содержащимися в административном иске и отзыве на него (л.д.5-6, 32).

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, вопреки доводам административного истца о бездействии административного ответчика, из представленных суду документов следует, что в соответствии с установленной законом процедурой Администрацией МО «Город Архангельск» собственникам жилых помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме, признанном не пригодным для проживания, было предъявлено требование о принятии решения о сносе дома или его реконструкции в установленный в требовании срок. 

При этом суд учитывает, что положениями ч.10 ст.32 ЖК РФ не установлен конкретный срок для направления такого требования собственникам помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По истечении установленного в требовании срока административным ответчиком 26 августа 2020 года в соответствии с п.1 ст.56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) опубликовано сообщение о планируемом изъятии земельного участка, на котором расположен спорный дом, для муниципальных нужд.

Вышеперечисленные действия административным ответчиком совершены в соответствии с положениями ст.ст.56.2, 56.3, 56.4, 56.5, 56.6 ЗК РФ.

По истечении 60 дней со дня публикации в соответствии с вышеуказанными положениями земельного законодательства административным ответчиком планируется принятие решения об изъятии земельного участка и принятие мер по его формированию и постановке на кадастровый учёт, проведение работ по определению рыночной стоимости жилых помещений, принадлежащих административному истцу и заинтересованным лицам на праве собственности, и направление проектов соглашений об изъятии жилых помещений.

При разрешении настоящего дела суд учитывает, что решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ. Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведённые выводы соотносятся с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Решение об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Архангельск» в условиях невозможности фактического восстановления прав (поскольку процедура по изъятию земельного участка и жилых помещений начата) лишено юридического смысла. 

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. 

Принимая во внимание положения ч.4 ст.15 ЖК РФ, учитывая, что порядок изъятия жилого помещения у собственника сопряжён с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, административным ответчиком представлены доказательства совершения действий, направленных на соблюдение данного порядка, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

При этом, как правильно указал административный ответчик, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе, принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учёт объекта недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание совершение административным ответчиком действий по соблюдению процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, необходимость соблюдения установленных жилищным и земельным законодательством сроков для совершения определённых действий, правовых оснований для признания бездействия Администрации МО «Город Архангельск» по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: 

<

адрес>, и жилого помещения – квартиры 

<

адрес> в г.Архангельске и возложения на административного ответчика обязанности принять решение об изъятии земельного участка и квартиры 

<

адрес> не имеется. 

Учитывая изложенное, административный иск удовлетворению не подлежит. 

Соответственно, требования ФИО3 о взыскании с административного ответчика судебных расходов удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и жилого помещения – квартиры 

<

адрес> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий (подпись) Е.С.Костылева