Дело № 2а-331/2021

64RS0018-01-2021-000527-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при помощнике судьи Будылиной Ю.А,

с участием прокурора Завихонова И.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о создании маневренного жилищного фонда в размерах, обеспечивающих возможность временного переселения граждан,

установил:

и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением и дополнением к нему к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация района), в котором просит:

- признать бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества жилых помещений маневренного жилого фонда, незаконным;

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области создать на территории муниципального образования г. Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих возможность временного переселения граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2023. 

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области, в том числе по вопросу обеспечения права на комфортное и безопасное жилище.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Органы местного самоуправления имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством. 

Из жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления формирует специализированный жилищный фонд, к которому относятся и жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Исходя из изложенного, на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию маневренного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, являющимся нанимателями по договорам социального найма. Отсутствие на территории района маневренного жилого фонда в достаточном количестве в случае обрушения ветхих домов делает невозможным соблюдение гарантий права каждого гражданина, как собственника, так и нанимателя, на комфортное жилое помещение, и может привести к тому, что жители могут остаться без жилья.

На территории Краснокутского муниципального района создан маневренный жилищный фонд, в который включена 1 квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Однако, протоколом межведомственной комиссии администрации района от 19.08.2019 № 4-2019 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным. В данном многоквартирном доме имеется 22 квартиры и соответствующее количество собственников жилых помещений. Срок сноса указанного дома определен до 14.06.2021. Учитывая изложенное, одно жилое помещение маневренного жилого фонда не обеспечивает предотвращение нарушения жилищных прав не менее 22 граждан, которые могут оказаться в ситуации, когда в силу сложившихся обстоятельств они станут нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. 

Не согласившись с административным иском и дополнением к нему административным ответчиком представлено возражение, согласно которому действующее законодательство не возлагает обязанность на орган местного самоуправления по созданию маневренного фонда. Жилищным кодексом РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

Вопросы местного значения муниципального района перечислены в ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, из которой следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Таким образом, на органы местного самоуправления не возлагается обязанность по созданию маневренного фонда.

Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Отнесение указанных полномочий к числу собственных, которые органы местного самоуправления должны осуществлять обязательно за свой счет, неправомерно.

В свою очередь, административным ответчиком создан маневренный жилищный фонд в количестве одной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации района. 

Кроме того, администрацией района ведется учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Очередь лиц, которым необходимо предоставить жилое помещение из маневренного жилищного фонда, отсутствует. Ни один из собственников жилых помещений многоквартирного 

<

адрес> микрорайона Нефтяников с заявлением о предоставлении жилого помещения из маневренного жилищного фонда не обращался. В данном случае собственники имеют право воспользоваться процедурой выплаты выкупной цены в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, что и было сделано двумя собственниками, обратившимися в суд с соответствующими требованиями. 

Кроме того, действующее законодательство не содержит нормы права, непосредственно обязывающие администрацию района к созданию маневренного жилищного фонда и не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации. Также не имеется указаний и о том, какое количество жилых помещений должно быть включено в маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании прокурор Завихонов И.О. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО1 возразила против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурором Краснокутского муниципального района Саратовской области 07.09.2020 внесено представление в адрес главы Краснокутского муниципального района, из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации района в части исполнения требований жилищного законодательства, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе проверки установлено, что жилые помещения муниципального маневренного фонда Краснокутского муниципального района не соответствуют требованиям п.п. 2.7, 2.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, ч. 2 ст. 15 ЖК РФ. В связи с чем требовал принять конкретные меры для устранения указанного нарушения (л.д. 24-29).

Согласно ответу администрации района из маневренного жилищного фонда были выведены комнаты, расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д. 30-33).

Постановлением главы администрации Краснокутского муниципального района саратовской области от 15.02.2021 № 128 переведена из муниципального жилого фонда в маневренный жилищный фонд Краснокутского муниципального района квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 35). В бюджете МО г. Красный Кут на 2021 год расходы на приобретение жилых помещений для маневренного фонда не запланированы (л.д. 36).

Решением межведомственной комиссии администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 19.08.2019 № 4 признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Распоряжением главы Краснокутского муниципального района от 10.09.2020 срок сноса указанного дома перенесен до 14.06.2021 (л.д. 34). Кроме того указанные выше обстоятельства подтверждаются заключением эксперта № 66 от 19.03.2019, актом обследования помещения от 19.08.2019 № 4, заключением об оценке соответствия помещения от 19.08.2019 № 4, распоряжением об утверждении акта обследования от 30.09.2019 № 267р, протоколом заседания межведомственной комиссии от 19.11.2019 № 4 и распоряжением главы района от 30.09.2019 № 268р об утверждении протокола от 19.11.2019 № 4. 

Кроме того, прокуратурой Краснокутского района Саратовской области 23.04.2021 проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области, в том числе по вопросу обеспечения права на комфортное и безопасное жилище. В ходе проверки установлено, что только одно жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в маневренный жилищный фонд. Многоквартирный дом, состоящий из 22 квартир, по адресу: 

<

адрес> признан 19.08.2019 аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем, усматривается бездействие администрации района по созданию маневренного жилищного фонда, состоящего из достаточного количества жилых помещений (л.д. 8-10).

09.06.2021 в администрацию Краснокутского муниципального района обратились собственники квартир, расположенных в доме 

<

адрес> с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку отсутствует иное жилое помещение и предоставить жилье из маневренного жилищного фонда для проживания с семьей.

Уставом муниципального образования г. Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области предусмотрено, что муниципальное образование г. Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области наделено статусом городского поселения. К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном образовании город Красный Кут и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 11-23).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Согласно ст. 23 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» в соответствии с федеральным законодательством маневренный фонд области - специализированный государственный жилищный фонд области, предназначенный для временного проживания граждан:

1) в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда области;

2) утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования относятся к компетенции администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области.

В этой связи доводы административного ответчика об отсутствии законодательно закрепленной обязанности органа местного самоуправления по разрешению вопросов по созданию муниципального жилищного фонда, в который включается и маневренный жилищный фонд, являются ошибочными.

Кроме того, довод административного ответчика о том, что в нарушение закона прокурор не представил доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда в размерах, обеспечивающих возможность временного переселения граждан из аварийного жилья, является несостоятельным, так как выполнение администрацией района обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Наличие одной квартиры в маневренном фонде не обеспечивает и не гарантирует соблюдение жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального района в достаточном количестве создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

При этом органами местного самоуправления Краснокутского муниципального района формирование такого фонда в размерах, которые бы обеспечили возможность временного переселения граждан, проживающих в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, не осуществляется исключительно исходя из ошибочного вывода о таком полномочии как о праве, реализуемом по собственному произвольному усмотрению, а не исходя из интересов населения соответствующей территории и достоверно установленного отсутствия граждан, нуждающихся в жилых помещениях для временного проживания в связи с указанными в законе обстоятельствами.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела суд соглашается с позицией прокурора, поскольку административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что расценивается как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения права граждан на жилище в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также в размерах, обеспечивающих возможность временного переселения граждан, проживающих в домах, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества жилых помещений маневренного жилого фонда, незаконным.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области создать на территории муниципального образования г. Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих возможность временного переселения граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2023. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева