Дело № 12-28/2019

УИД 45RS0002-01-2019-000335-45

Р Е Ш Е Н И Е

с. Белозерское 18 сентября 2019 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Аникин Сергей Витальевич,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление Административной комиссии Белозерского района № 21 от 23 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО4, 

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (ошибочно указано частью 1 статьи 25-11) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Из жалобы и пояснений ФИО4 в ходе её рассмотрения следует, что он не согласен с обжалуемым постановлением, просит его отменить. Утверждает, что коровы, которые были замечены пасущимися вне специально отведённых мест, ему не принадлежат. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, объяснения в данном протоколе написаны не им, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он уведомлён не был.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.1 и п. 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) порядок производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению Российской Федерации и устанавливается нормами КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статья 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» устанавливает административную ответственность за выпас (прогон) сельскохозяйственных животных вне специально отведенных мест и маршрутов прогона, установленных для этих целей в соответствии с Законом Курганской области «Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области», если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что 18 июня 2019 г., в с. Боровском Белозерского района Курганской области, выявлен факт выпаса трёх коров, принадлежащих ФИО4, вне специально отведённых мест, установленных для этих целей распоряжением Администрации Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области от 03.06.2019 № 15 «Об установлении маршрута для прогона и мест выпаса сельскохозяйственных животных на территории Боровского сельсовета».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случае неявки данного лица, если оно извещено о времени и месте составления протокола в установленном порядке. В этом случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из пояснений ФИО1, составившей протокол об административном правонарушении, следует, что данный протокол составлен в отсутствие ФИО4, о времени и месте составления протокола он не извещался, объяснения, зафиксированные в протоколе от его имени, выполненные другим лицом, роспись об объявлении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении также выполнена другим лицом. Данные объяснения в полном объёме согласуются с пояснениями ФИО4, ФИО2, ФИО3.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями закона, что не позволяет признать обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении в настоящее время утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, факт совершения вменяемого ФИО4 административного правонарушения нельзя признать доказанным, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии ФИО4, не извещённого надлежащим образом о его времени и месте, также не может быть признано законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Белозерского района № 21 от 23 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО4 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Аникин