Дело № 2-318/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 29 мая 2018 г. 

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Дорш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить проект на утверждение в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы. В нарушение ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 11, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в образовательном учреждении проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, никогда не разрабатывался. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, ответственное за обращение с отходами должностное лицо не имеет соответствующей профессиональной подготовки, деятельность ответчика по обращению с отходами не соответствует требованиям природоохранного законодательства, и является незаконной, нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, истец обратился в суд с заявленными требованиями. 

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» – ФИО1, действующая на основании приказа № 50 от 02.06.2005 г., в судебном заседании пояснила, что частично согласна с исковыми требованиями, суду пояснила, что для исполнения решения суда необходим срок на менее 1 года.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и республике Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и пояснения, в которых указал, что исполнение требований, указанных в исковом заявлении, подлежит контролю со стороны Министерства экологии и рационального землепользования Красноярского края, т.к. образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору со стороны Управления Росприроднадзора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно требованиям ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления», лимит на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 18.12.2006), во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 года N 703 были утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из пункта 6 данных Методических указаний следует, что для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.

Судом установлено, что в соответствии с приказом МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» № 111а от 10.11.2017 г. ответственным лицом за обращение с отходами I-IV класса опасности, назначена ФИО1, с 03.11.2017 года, имеющая удостоверение рег. № 0185 от 03.11.2017 г.

Заведующей МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» ФИО1 заключен контракт на оказание услуг от 25.09.2017 г. с ОАО «Тюльковское» об оказании услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в детском саду «Светлячок».

Заведующей МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» ФИО1 направлено письмо директору ОАО «Тюльковское» об оказании безвозмездной помощи в вывозе твердых бытовых отходов на временное складирование на участок с. Тюльково. 

Заведующей МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» ФИО1 приказом № 14 от 06.03.2016 г. утвержден паспорт отходов I класса опасности на люминесцентные лампы, лампы ртутно-кварцевые, утратившие потребительские свойства. 

Заведующей МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» ФИО1 приказом № 14 от 06.03.2016 г. утвержден паспорт отходов IV класса опасности, на мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный). 

Заведующей МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» ФИО1 приказом № 14 от 06.03.2016 г. утвержден паспорт отходов I класса опасности на мусор и смёт с территории. 

Как указано в протоколе объяснений заведующей МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» ФИО1 от 19.03.2018 года, в МБДОУ Тюльковский детский сад паспорта отходов разработаны на все отходы (представлены). В хозяйственной деятельности садика также образуются следующие виды отходов: бумага канцелярская использованная, немного отходов пластика (сломанные фломастеры, кисточки для рисования, кое-где фантики от конфет), смет с территории, упаковка от продукции, поступившей на кухню. Паспорт на отходы в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, Министерство экологии и рационального природопользования края не направлен, но будет направлен в ближайшем времени. Проект норматив образования отходов и лимитов на их размещение в МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» отсутствует, никогда не разрабатывался. Учет образовавшихся, накопленных и переданных другим лицам отходов ведется в журнале. Учет отходов ведется в МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» с 2017 года, ранее не велся. В 3 квартале 2017 года отходы несортированные и мусор и смет уличный 4 класса опасности переданы для вывоза АО «Тюльковское». Лицом ответственным за обращение с отходами в образовательном учреждении является заведующая. За 2016-2017 гг. плата за негативное воздействие на окружающую среду в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю внесена своевременно, сведения о внесении представлены. 

Прокуратурой Балахтинского района Красноярского края по результатам проверки деятельности образовательных учреждений района обнаружено отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ст. 6 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, соответственно, утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, обязан орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. 

Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность ответчика по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга.

Таким образом, установлено, что в дошкольном образовательным учреждением в настоящее время не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который подлежит направлению для утверждения в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Поскольку ответчик до настоящего времени не выполнил свои обязанности по утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их, суд считает необходимым возложить на ответчика указанную обязанность.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 01 августа 2019 года. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, в срок до 01.08.2019 года. 

Взыскать с МБДОУ Тюльковский детский сад «Светлячок» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: