Производство № 2а-4466/2025

УИД 28RS0004-01-2025-008780-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц ФИО8 Ш.Ё., ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***. Административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации города Благовещенска от 14.03.2025 г. № 1686/16 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по мотивам того, что северная часть земельного участка, предлагаемого к перераспределению находится на землях общего пользования, на существующем проезде, предназначенном для осуществления доступа к смежным земельным участкам; по границе рассматриваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередач. Сетевой организацией дирекцией по обслуживанию ООО «АКС» схема земельного участка не согласована. С данным решением административный истец не согласен. Подъезд к смежным земельным участкам осуществляется с других сторон, не через испрашиваемый земельный участок, что видно из ортофотоплана и подтверждается заключением кадастрового инженера, доказательств обратного администрацией г. Благовещенска не представлено.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 14.03.2025 года № 1686/16 об отказе в перераспределении земельного участка с КН *** согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца № 1772з от 04.03.2025г.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО3, его представитель ФИО4, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 - о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административным истцом и его представителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного истца по изложенным в оспариваемом решении основаниям. 

Заинтересованное лицо ФИО8 Ш.Ё. возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, что проезд/проход к его земельному участку с КН *** осуществляется с двух сторон, в том числе и через ту часть (северо-запад), которую административный истец хочет перераспределить, где у него имеется калитка. Он лично отсыпал этот проезд. В случае удовлетворения иска, будет невозможен/заблокирован подъезд спец.техники к септику, который находится ближе к дороги, напротив земельного участка административного истца. С другой стороны земельного участка расположен огород.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, что принадлежащий ему земельный участок *** является смежным по отношению к земельному участку административного истца, расположен слева от земельного участка административного истца. С северной стороны принадлежащего ему земельного участка запланировано строительство гаража, проезд к которому возможен только через проезд, который административный истец желает перераспределить в свою пользу, так как с другой стороны болотистая местность, имеется озеро, тупик, отсутствует какой-либо оборудованный проезд.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1281 +/-13 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – расположение индивидуального жилого дома.

04.03.2025 года ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. 

Решением администрации г. Благовещенска от 14.03.2025 года № 1686/16 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в государственной собственности в виду несоответствия представленной схемы ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, со ссылкой на то, что северная часть предлагаемого к перераспределению земельного участка находится на землях общего пользования - существующем проезде, предназначенном для осуществления доступа к смежным земельным участкам; по границе рассматриваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ, охранная зона для которой в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, составляет 2 метра в обе стороны от крайних проводов. Сетевой организацией – дирекцией по обслуживанию ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков, соответственно, при образовании земельных участков путем перераспределения (в том числе при перераспределении земельного участка и земель) должны соблюдаться установленные Земельным кодексом Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Отказывая в согласовании схемы перераспределения земельного участка, административным ответчиком указано на то, что по границе рассматриваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ, охранная зона для которой в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, составляет 2 метра в обе стороны от крайних проводов.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с п.п. 1, 6, 7, 24 ст. 106 ЗК Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи, с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи, с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п.п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с п. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Между тем, доказательств установления, и, соответственно, нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне ВЛ-10 кВ, суду не представлено.

Более того, из положений ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, не устанавливают безусловный запрет на использование земельного участка по назначению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ссылка администрации г. Благовещенска в оспариваемом ответе на отсутствие согласования сетевой организацией схемы расположения земельного участка является несостоятельной ввиду отсутствия необходимости такого согласования.

Отказывая в согласовании схемы перераспределения земельного участка административным ответчиком указано на то, что из представленной ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок, с северной стороны расположен на землях общего пользования - которыми в силу п. 12 п. 1 ГрК РФ беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц - существующем проезде, предназначенном для осуществления доступа к смежным земельным участкам.

Оснований не согласиться с данным вводом администрации г. Благовещенска не имеется.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, ортофотоплану, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, актам осмотра земельного участка от 10.03.2025 года, от 14.02.2025 года (осмотр производился при рассмотрении заявления ФИО2 от 03.02.2025 г. о перераспределении земельного участка), от 17.07.2025 года, фотоматериалам, являющимся приложением к актам осмотра, предлагаемая к перераспределению часть земельного участка (северная) является существующим проездом, в том числе к земельным участкам с КН *** (принадлежит на праве собственности заинтересованному лицу Цыганку М.М.), *** (принадлежит на праве собственности заинтересованному лицу ФИО8 Ш.Ё.).

ФИО2, ФИО8 Ш.Ё в судебном заседании подтвердили, что проезд к их земельным участкам осуществляется в том числе через предлагаемый к перераспределению земельный участок (существующий проезд). ФИО8 Ш.Ё. также указал, что по данному проезду осуществляет подъезд спец.техники для откачки септика, который расположен на принадлежащем ему земельном участке, в той его части, которая примыкает к спорному земельному участку, там же у него располагается дом и вход на территорию земельного участка, с другой стороны земельного участка планируется огород. ФИО2 пояснил, что по данному проезду будет осуществляться подъезд к строящемуся на его земельном участке гаражу, вход в дом в настоящее время осуществляется с другой стороны.

Пояснения указанных лиц полностью подтверждаются представленными фотоматериалами, являющимися приложением к актам осмотра спорного земельного участка.

Кроме того, сетевой организацией ООО «АКС» отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является единственным подъездом к ВЛ-10кВ. 

Учитывая изложенное, у администрации г. Благовещенка имелись предусмотренные законом основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельных участков, в связи с чем заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от 14.03.2025 года № 1686/16 об отказе в перераспределении земельного участка с КН ***, находящегося в собственности ФИО3, с видом разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома и земель, находящихся в государственный собственности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2025 года.