Дело № 2а-3390/2025

УИН 23RS0003-01-2025-006463-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующей Грошковой В.В.,

при секретаре Гуськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 квременно исполняющей полномочия главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия должностного лица незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к временно исполняющей полномочия главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия должностного лица, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований указала, что Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО3 объявлено об инициативе проведения в 2025 году Года З. О., о чем издан Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года З. О.».

В рамках осуществления добровольческой деятельности ДД.ММ.ГГГГ через Платформу обратной связи (далее – ПОС) в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Общие требования) она обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, приложив в электронном виде предложение (сообщение) о проведении интерактивной викторины, посвященной «Году З. О.», в котором указала, что предполагаемое число участников викторины не ограничивается, требования к оборудованию и программному обеспечению отсутствуют, мероприятие проводится с использованием ПОС, социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ. Викторина «Год З. О.» проводится с целью содействия профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Обращению присвоен №.Обращение рассмотрено администрацией муниципального образования город-курорт Анапа и направлен ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что обращение рассмотрено в тридцатидневный срок, а не в течение десяти рабочих дней, как это предусмотрено п. 3 Общих требований, административный истец, ссылаясь на ст. 104, 124, 125, 135, 220-227 КАС РФ, просит суд признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом путем направления в ее адрес судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении, которое ей получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями сайта Почты России по номеру ШПИ 80400413743772.

Представитель административного истца ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления в его адрес судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями сайта Почты России по номеру ШПИ 80400413743765.

Кроме тогоадминистративное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении административного дела без участия административного истца и его представителя.

Представитель административных ответчиков временно исполняющей полномочия главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО5, действующий на основании доверенности. В судебное заседание не явился, представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие. В материалы дела также представил возражения, в соответствии с которыми просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов административного истца. 

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций. 

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 этого же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). В соответствии с частью 4 статьи 10 указанного закона ответ на обращение в форме электронного документа направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. 

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018№ утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. 

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года административный истец - организатор добровольческой деятельности ФИО1, от имени которой на основании доверенности действовал ФИО4, посредством платформы обратной связи обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, на имя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой направить на электронный адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, а также представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. 

При этом суд учитывает, что правовым основанием указанной просьбы является: Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года З. О.», поручение Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС и указания заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (лист 39 обращения).

Исследовав обращение от ДД.ММ.ГГГГ, направленное посредством платформы обратной связи, в адрес администрации муниципального образования город-курорт Анапа, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям, предъявляемым к предложению о намерении взаимодействовать, в части отсутствия информации, установленной подпунктом «е» пункта 2 Общих требований. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что поступившее обращение не подлежало разрешению в порядке, установленном Общими требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и обоснованно было расценено как обращение в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

При этом получение ответа в пределах тридцатидневного срока (дата ответа ДД.ММ.ГГГГ) с момента направления обращения административным истцом не оспаривается. Направление ответа по существу обращения на адрес электронной почты, его получение не может являться нарушением прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что обращение административного истца разрешено административными ответчиками в пределах своей компетенции и предоставленных действующим законодательством полномочий, в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания бездействий административных ответчиков незаконными, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р ешил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к временно исполняющей полномочия главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия должностного лица незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Судья: Грошкова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>