Дело № 2а-4927/2025

УИД 36RS0006-01-2025-010321-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой А.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-17083 от 29.05.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность в порядке «гаражной амнистии» земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по тем основаниям, что административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, занятого гаражом, в рамках «гаражной амнистии». Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. 

Суд, выслушав участвующих в деде лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим вводам.

Как установлено судом, ФИО4 является собственником нежилого помещения - гаража №, площадью 24,7 кв.м., по адресу: 

<

адрес>», на основании справки от 12.06.2017 № 01 ПГК «Камазовец».

07.05.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 27 кв.м. по адресу: 

<

адрес>», гараж №. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов была указана ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом МИЗО ВО № 52-17-16786 от 26.05.2025 ФИО1 было отказано предоставлении земельного участка, при этом указано, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей в порядке «гаражной амнистии» осуществляется на основании главы V.l ЗК РФ, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ). В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано основание предоставления земельного участка без торгов, таким образом, оно не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На основании п. 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям. К заявлению такие документы не приложены. Согласно представленной схеме расположения, испрашиваемый земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающих с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № Земельный участок ни ПГК «Камазовец», ни иным лицам на каком-либо праве не предоставлялся. Министерством в результате проведенного выездного обследования было установлено, что земельный участок, в том числе, на котором расположен гараж истца, занят строениями (гаражами). Таким образом, произошло самовольное занятие земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем самовольного возведения гаражей. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в суд с исковыми заявлениями к гражданам и к ПГК «Камазовец» с требованиями об устранении препятствий в распоряжении земельными участками путем сноса самовольно возведенных гаражей. Таким образом, в настоящее время земельный участок, на котором расположен гараж, является предметом судебного спора. В соответствии с действующим законодательством вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В связи с этим, рассмотрение вопроса об образовании земельного участка под гаражом из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно исключительно после вынесения и вступления в силу соответствующего судебного решения. Кроме того, в представленном пакете материалов представлена справка БТИ 

<

адрес> от 26.12.2024 № 1065, в которой указан год постройки – 2001. Вместе с тем в справке отсутствует информация о дате проведения государственного технического учета и (или) технической инвентаризации, которые согласно требованиям ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ должны быть до 01.01.2013. Таким образом, министерство не вправе принять данную справку в качестве документа, подтверждающую год возведения гаража. Иных документов о годе постройке не представлено.

В соответствии с п. 3.3.23 постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» министерство наделено полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Исходя из поданного истцом заявления, в нем не указаны сведения, которые в силу пп. 6-8 ст. 39.15 должны быть указаны в заявлении.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), до 01.09.2026 гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании в случае, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 30.12.2004), в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооперативов либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При этом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе: - документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или"" документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплат) таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ если один из данных документов отсутствует, то к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до 30.12.2004 договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства; действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30.12.2004.

На основании п. 14 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин вправе в порядке «гаражной амнистии» приобрести бесплатно в собственность земельный участок, занятый некапитальным гаражом, при условии, что: исходный земельный участок ранее был предоставлен гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, данное право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом или организацией на право аренды, которое не прекращено; гражданин является членом этого кооператива или иной некоммерческой организации; гараж или земельный участок распределены гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации.

Вместе с тем документов о выделении земельного участка ПГК «Камазовец», в том числе того, на котором расположен гараж истца, представлено не было. 

При этом суд также учитывает, что в 

<

адрес> районном суде 

<

адрес> находится дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ПГК «Камазовец», ФИО1 и другим об устранении препятствий в распоряжении земельным участком путем сноса самовольных строений.

При вынесении решения суд также учитывает, что оспариваемого истцом решения МИЗО от 29.05.2025 № 52-17-17083 не выносилось, а отказ № 52-17-16786 от 26.05.2025 в установленном законом порядке не оспорен, требования не уточнены. 

В связи с изложенным, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, о признании незаконным отказа от 29.05.2025 № 52-17-17083 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.10.2025.