Дело №5-230/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 сентября 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I»к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 11 от 28.08.2019, составленного советником управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, 20.08.2019 в 15 час. 30 мин, по адресам: 

<

...> в нарушение требований пп. 1, 4. 8п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I» не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Главный корпус (учебный). Студенческое общежитие. Здание электростанции. Здание общежития для студентов. Общежитие студентов со столовой» (

<

...> и регионального значения «Общежитие студенческое» (

<

...>).

Указанные нарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I»ФИО2 вину не оспаривала, пояснив, что приняты меры к устранению выявленных нарушений. Просила о назначении административного наказания со снижением минимального наказания, санкцией применяемой нормы КоАП РФ.

Должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1,составившая протокол об административном правонарушении, полагает, что основания для привлечения к административной ответственности установлены и доказаны, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Заслушав объяснения защитника, должностного лица Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поихсоблюдению.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями,произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, объекты культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Главный корпус (учебный), Студенческое общежитие, Здание электростанции, Здание общежития для студентов, Общежитие студентов со столовой» (

<

...>, являющиеся составной частью ансамбля «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки», приняты под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры вРСФСР».

Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» данный объект культурного наследия включен в перечень объектов федерального значения.

Приказом Управления от 06.10.2015 № 71-01-05/84 «Об утверждении границ территорий оъектов культурного наследия федерального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» утверждены границы территорий вышеназванных объектов объекта.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 10.05.2018 № 425 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки», особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон» утверждены границы зон охраны, режимы использования земель в границах указанных зон.

В отношении указанных объектов культурного наследия ФГБОУ ВО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГАУ» заключены охранные обязательства:

- от 06.04.2010 № 269-а («Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Главный корпус (учебный) (

<

...>),

- от 06.04.2010 №269-г («Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Студенческое общежитие (

<

...>),

- от 06.04.2010 № 269-ж («Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Здание электростанции (

<

...>. 19),

- от 06.04.2010 № 269-к («Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Здание общежития для студентов (

<

...>),

- от 06.04.2010 № 269-н ("«Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Общежитие студентов со столовой» (

<

...>).

Объект культурного наследия регионального значения «Общежитие студенческое» (

<

...>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 28.02.2018 №71-01-07/41.

Вышеназванным приказом Управления от 28.02.2018 № 71-01-07/41 также утверждены границы территории объекта культурного наследия.

Приказом Управления от 28.09.2019 № 71-01-07/196 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Общежитие студенческое» (

<

...>. 94).

Охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Общежитие студенческое» (г, Воронеж, ул. Ломоносова, 94) утвержден приказом Управления от 28.12.2018 № 71-01-07/298.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 20.08.2018 объектов культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Главный корпус (учебный). Студенческое общежитие. Здание электростанции. Здание общежития для студентов. Общежитие студентов со столовой» (

<

...> 19: ул. Ломоносова. 92: ул. Дарвина. 16) и регионального значения «Общежитие студенческое» (г, Воронеж, ул. Ломоносова. 94) закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГАУ».

По результатам визуального осмотра вышеназванных объектов культурного наследия, проведенного 07.08.2019 с 14 ч. 30 мин, по 17 ч. 00 мин, и 09.08.2019 с 14 ч. 30 мин, по 17 ч. 00 мин., выявлены следующие недостатки:

Объект культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Главный корпус (учебный)» (

<

...>):

- наличие кондиционеров на главном (южном) фасаде и переходе-галерее объекта;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя цокольной части дворового (северного) фасада;

- разрушение кирпичной кладки цокольной части торцевого (западного) фасада объекта;

- разрушение венчающего карниза, отслоение штукатурно-окрасочного слоя, наличие следов биопоражения дворового (северного) фасада объекта;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя карниза и декоративных элементов оконных проемов в центральной части (северного) фасада объекта;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя выступа ризалита торцевого (восточного) фасада объекта, разрушение подоконной полки окна торцевого (восточного) фасада объекта;

- наличие следов биопоражения вдоль системы водоотведения торцевого (восточного) фасада в том числе цокольной части);

- частичное разрушение балконной плиты, балконного ограждения и балясин балкона, отслоение штукатурно-окрасочного слоя в районе оконного проема второго-третьего этажа торцевого (восточного) фасада;

- наличие трещины во всю высоту левого крыла дворового (северного) фасада объекта;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя фасадов восточного внутреннего двора;

-отслоение штукатурно-окрасочного слоя, наличие следов биопоражения вдоль системы водоотведения, отслоение штукатурного слоя наружных откосов оконных проемов фасадов западного внутреннего двора;

-разрушение венчающего карниза, отслоение штукатурно-окрасочного слоя фасадов западный внутреннего двора;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя, наличие следов биопоражения цокольной части фасадов западный внутреннего двора;

- обрушение отделочного слоя потолочного покрытия вследствие залития, наличие следов биопоражения помещения третьего этажа объекта.

Объект культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Здание общежития для студентов» (

<

...>):

- наличие трещины на уровне первого-второго этажей, проходящей через межэтажный карниз, главного фасада объекта;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя торцевого юго-западного фасада;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя торцевого северо-восточного фасада;

- наличие следов биопоражения у оконных проемов второго и третьего этажей дворового фасада объекта;

- частичное разрушение балконных плит балконов левого и правого ризалитов объекта.

Объект культурного наследия регионального значения «Общежитие студенческое» (

<

...>):

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя первого этажа северо-восточного фасада:

- отслоение наружной версты кирпичной кладки по всей плоскости первого этажа с раскрытием трещины более 10 мм северо-восточного фасада;

- разрушение кирпичной кладки с вывалом кирпича цокольной части северо-восточного фасада;

- разрушение кирпичной кладки с венчающего и межэтажного карнизов, наличие следов биопоражения;

- разрушение кирпичной кладки фигурного фронтона, выветривание кирпичной кладки дворовых Фасадов;

- разрушение кирпичной кладки венчающего карниза, выветривание кирпичной кладки,

- разрушение клинчатых перемычек оконных проемов дворовых фасадов;

- выпучивание и разрушение кирпичной кладки вследствие наличия древесно-кустарниковой у мстительности на венчающем карнизе дворовых фасадов объекта;

- наличие трещины во всю высоту дворового фасада;

- наличие следов биопоражения в помещениях объекта.

Объект культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Общежитие студентов со столовой» (

<

...>):

- биопоражение отделочных слоев потолка второго этажа парадного зала столовой;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя фасадов, разрушение отделочного слоя венчающего карниза и вертикальных лопаток фасадов со стороны ул. Ломоносова с отступом от красной линии;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя фасадов и цокольной части объекта, наличие следов биопоражения отделочных слоев межэтажного карниза фасадов со стороны ул.Ломоносова;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя фасадов и цокольной части объекта, разрушение отделочных слоев венчающего карниза фасадов со стороны ул. Дарвина с отступом от красной линии;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя фасадов и цокольной части объекта, разрушение кирпичной кладки фасадов, разрушение отделочных слоев венчающего карниза дворовых фасадов;

- состояние дворовых фасадов: отслоение штукатурно-окрасочного слоя фасадов, разрушение седелочных слоев и наличие следов биопоражения венчающего карниза, частичного разрушение балконных плит;

- состояние дворовых фасадов: неработоспособная систем водоотведения, отслоение штукатурно-окрасочного слоя и наличие следов биопоражения, в том числе на межэтажном карнизе и декоративных лопаток.

Объект культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Здание электростанции» (

<

...>):

- наличие следов залития и биопоражения потолочного перекрытия и стен внутреннего помещения объекта;

- наличие трещин в отделочных слоях внутренних помещений объекта;

- наличие многочисленных трещин в отделочных слоях внутренних помещений объекта;

- наличие трещин в отделочных слоях, отслоение штукатурно-окрасочного слоя у входной группы главного фасада объекта:

- разрушение венчающего карниза с вывалом кирпича;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя цокольной части торцевого (западного) фасада:

- частичное разрушение кровли торцевого (западного) фасада;

- нарушена работоспособность системы водоотведения, разрушение кирпичной кладки декоративных элементов карниза.

Объект культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Студенческое общежитие» (

<

...>):

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя цокольной части торцевого (южного) фасада;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя, наличие трещин в отделочном слое у входной Группы торцевого (южного) фасада;

- разрушение венчающего карниза под кровлей с вывалом кирпича, отсутствует система водоотведения с кровли у фронтона торцевого фасада;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя, наличие трещин в отделочном слое цокольной части дворового фасада;

- наличие сквозной трещины во всю высоту торцевого (южного) фасада;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя, разрушение кирпичнои кладки цокольной части дзорового фасада;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя, наличие трещин в отделочном слое и цокольной сети дворового фасада;

- обрушение отделочного слоя потолочного перекрытия вследствие залития, наличие следов биопоражения в помещении второго этажа объекта;

- наличие следов биопоражения в помещениях второго этажа объекта в связи с залитием.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий ФГБОУ ВО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГАУ» представлено письмо от 23.07.2019 № 670 в адрес Попечительского совета ФГБОУ ВО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГАУ» об оказании поллержки во включении в Федеральную адресную сограмму двух инвестиционных проектов реконструкции с элементами реставрации объектов льтурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственногоинститута им. К.Д. Глинки: Главный корпус (учебный). Общежитие студентов со столовой» (

<

...> 16).

Вместе с тем, документов, подтверждающих отсутствие денежных средств на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Главный корпус (учебный). Студенческое общежитие. Здание электростанции. Здание общежития для студентов. Общежитие студентов со столовой» (

<

...> и регионального значения «Общежитие студенческое» (

<

...>) ФГБОУ ВО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГАУ» не представлено.

Дальнейших мер ФГБОУ ВО ВОРОНЕЖСКИЙ ГАУ не предпринято - задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в Управлении не получено, договор с организацией, имеющей лицензию Минкультуры РФ на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия, не заключен, научно-проектная документация не разработана и не представлена в Управление на согласование.

Таким образом,в нарушение требований пп. 1, 4. 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I» не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Сельскохозяйственного института им. К.Д. Глинки: Главный корпус (учебный). Студенческое общежитие. Здание электростанции. Здание общежития для студентов. Общежитие студентов со столовой» (

<

...> и регионального значения «Общежитие студенческое» (

<

...>).

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Факт совершения административного правонарушения, вина ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I» защитником не оспариваются.

Вина в совершении правонарушения подтверждается Приказом Управления от 31.07.2019 № 71-01-07/194, уставом ФГБОУ ВО ВОРОНЕЖСКИЙ ГАУ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБОУ ВО ВОРОНЕЖСКИЙ ГАУ, выпиской из ЕГРН по объектам культурного наследия, приказами Управления от 28.02.2018 № 71-01-07/41, от 28.09.2019 № 71-01-07/196, от 28.12.2018 № 71-01-07/298 материалами фотофиксации, и иными материалами дела. 

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I»в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушение, признание вины, в связи с чем, полагает необходимым назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФГБОУ ВО «ВГАУ им. Императора Петра I» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области Адрес: 394036. 

<

...>

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, л/с № 

<

***>)

Расчетный счет: 

<

***>

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ

БИК 042007001

ИНН 

<

***>

КПП 366601001

КБК 866 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО 20701000

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: Е.С. Шумейко