дело № 2а-1-50/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Пено 07 мая 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитский Н.В.,

при секретаре Виноградовой О.В.,

с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рокотянской О.А.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Дубы Ветожеткинские» и об установлении ее границ,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Дубы Ветожеткинские» и об установлении ее границ.

Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере. 

Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 30.07.1986 года №273 образован памятник природы Тверской области регионального значения «Дубы Ветожеткинские». Границы указанного памятника природы 06.10.2022 года, в соответствии с законодательством Российской Федерации, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с присвоением реестрового номера 69:25-9.19.

В нарушение ст. 3.1 Закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области» (далее -Положение), правил создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ), Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 у памятника природы «Дубы Ветожеткинские» охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости о их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Непринятие мер со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявлен настоящий иск.

В судебном заседании представитель административного истца помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рокотянская О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 возражала против заявленных административных исковых требований. Считает, что испрашиваемый Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой срок исполнения обязанности не направлен на обеспечение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, не отвечает требованию справедливости. Министерством проводится работа по установлению границ и созданию охранной зоны. 

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведения проверки Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что региональный памятник природы «Дубы Ветожеткинские» функционирует в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии тверской области от 19.01.2023 года №6 кв «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального значения». Памятник природы Тверской области регионального значения «Дубы Ветожеткинские» образован решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 30.07.1986 года №273. Границы указанного памятника природы 08.12.2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 69:25-9.19. 

Согласно ст. 3.1 Закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» к полномочиям Губернатора Тверской области в сфере обеспечения охраны природных парков и памятников природы относится принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий. 

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Тверской области.

Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ (га) (указывается площадь охранной зоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО (для ООПТ кластерного типа - для каждого кластерного участка).

В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.3 ст.26).

Судом установлено, что данная работа Министерством не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у памятника природы охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

Суд полагает, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения расположенной в границах Пеновского муниципального округа Тверской области, а именно памятника природы «Дубы Ветожеткинские» и об установлении ее границ и передать его в Правительство Тверской области.

Заявленный прокурором срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не является разумным с учетом необходимости проведения значительного объема мероприятий по проведению комплексного экологического обследования и подготовки проекта паспорта памятника природы «Дубы Ветожеткинские». 

Суд полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен срок 2 года, в течение которого возможно провести конкурсные мероприятия по заключению контрактов на проведение работ, выполнить работы в рамках контрактов и подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения расположенной в границах Пеновского муниципального округа Тверской области, а именно памятника природы «Дубы Ветожеткинские» и об установлении ее границ и передать его в Правительство Тверской области. 

Руководствуясь ст. ст.175-180, 226-228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Дубы Ветожеткинские» и об установлении ее границ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в неподготовке проекта решений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в границах Пеновского муниципального округа Тверской области, а именно памятника природы «Дубы Ветожеткинские» и об установлении ее границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течении 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Дубы Ветожеткинские» и об установлении ее границ, и передать его в Правительство Тверской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 22 мая 2024 года.

Судья Н.В. Ракитский