Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

...> 27 ноября 2020 года

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Корыпаев Г.В.,

с участием защитника заявителя Апуевой Н.Р.,

представителя Центрально-Черноземного

межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области жалобу на постановление от 11 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника очистных сооружений ООО «КДВ Воронеж» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

.......>, гр – на РФ, зарегистрированного по адресу: 

<

.......>, 

<

.......>, 

<

.......>, проживающего по адресу: 

<

.......>, 

<

.......>, 

<

.......>,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления специалиста – эксперта отдела экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Воронежской области ФИО3 от 11.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, ФИО2 был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указывая, на то, что указанное постановление вынесено на основании доказательств, полученных с нарушением закона. В частности, проверка, по результатам которой он был привлечен к административной ответственности, проведена надзорным органом с превышением сроков проведения проверки. В ходе проверки допущены нарушения процедуры отбора и исследования проб сточных вод. Полагая, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением закона, заявитель просил суд постановление № №... специалиста – эксперта отдела экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Воронежской области ФИО3 от 11.09.2020 г. отменить, производство по административному делу в отношении него прекратить. 

ФИО2 о месте и времени судебного заседания был извещен, в судебное заседание не явился. Его защитник Апуева Н.Р. В судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 жалобу ФИО2 считала необоснованной. 

Выслушав участников процесса, исследовав на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему. 

Согласно п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в числе иных решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Фабула ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки в период с 25.05.2020 по 22.06.2020 г. в отношении ООО «КДВ Воронеж» было установлено, что ООО «КДВ-Воронеж» нарушаются правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. В частности, ООО «КДВ Воронеж» 18.05.2020 г. подана декларация о воздействии на окружающую среду по объекту 1>0-0136-001425-П вх. №45/2422, в соответствии с которой предприятие задекларировало нормативы допустимых сбросов: БПК5- 2.1 мг/дм.куб.; БПКпол - 3 мг/дм.куб.; взвешенные вещества - 10.23 мг/дм.куб.; сухой остаток - 994 мг/дм.куб.; фосфат-ион 0.20 мг/дм.куб.; хлориды - 292 мг/лм.куб.; сульфаты - 60.60 mг/дм.куб, нитрат-ион - 40 мг/дм.куб.; аммоний-ион - 0,5 мг/дм.куб., нитрит-ион - 0.08 мг/дм.куб.; железо общее - 0.10 мг/дм.куб.; медь - 0.001 мг/дм.куб.; цинк -0.01 мг/дм.куб.; нефтепродукты - 0.05 мг/дм.куб. Однако, по результатам количественного химического анализа проб сточной воды от 04.06.2020 года (протокол результатов анализов проб сточных вод от 09.06.2020 №2/602) выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, по БПК5 в 1.3 раза, нитрит-иону в 3.3 раза. По результатам анализа проб сточных вод, отобранных 16.06.2020 года (протокол результатов анализов проб сточных вод от 22.06.2020 №2/б47), согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ, указанных в п. 5 декларации о воздействии на окружающую среду, по БПК5 в 1,2 раза, нитрит-иону в 1,8 раз, по меди в 1,1 раза. Виновным в допущении указанных нарушений был признан начальник участка очистных сооружений ООО «КДВ Воронеж» ФИО2 Поскольку при указанных обстоятельствах им как должностным лицом были нарушены положения ч.1 ст.34; ч.1, ч.2 ст.39; ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1, ч.2 ст. 35, п.l. ч.2 ст.39, ч.1 ст.44. ч. 6 ст.56. Водного кодекса Российской Федерации ФИО2 был привлечен к административной ответственности. В материалах дела представлено заключение эксперта № 36042020 от 04.08. 2020 г., согласно которому; «…в результате анализа представленных документов выявлено: 04.06.2020 г., 16.06.2020 г., 22.06.2020 г. был произведен отбор проб природной воды в соответствии с заявкой №06/4990/03/ШТ Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 20.05.2020 в точке №1 (река без названия у клх. им. Мичурина на 500 м выше выпуска №1 АЗО ДОН/1461 на 2,5 км). Данное место отбора закреплено Программой наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанной для предприятия ООО «КДВ-Воронеж» и утвержденной в установленном порядке, и согласно схеме расположения не оказывает влияния на сброс сточных вод в водный объект, который осуществляется посредством рассеивающего берегового выпуска. Отбор проб проводился ведущим специалистом отдела аналитических исследований филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО4, указанным в приказе органа государственного контроля надзора о проведении проверки юридического лица от 20.05.2020 №67-пр7в/в, в присутствии уполномоченного на проведение проверки специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора РФ ФИО3 и представителя предприятия – инженера по ООС ФИО5, о чем имеется запись в актах отбора проб №1/697, 1/648, №1/602. Процедура отбор проб сточной и природной воды проведена в соответствии с внутренней инструкцией ВИ 04-30/1-1-2016 «Правила отбора проб природной и сточной воды», разработанной на основании требований ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и методик измерений, внесенными в действующую область аккредитации филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». В актах отбора проб №№2/601 от 04.06.2020 г., 1/602 от 04.06.2020 г., 2/647 от 16.06.2020 г., 1/648 от 16.06.2020 г. 2/696 от 22.06.2020 г., 1/697 от 22.06.2020 г. в п. 7 указаны дата и время отбора проб, в п.10 информации о консервации проб: время доставки проб в лабораторию. Согласно документированной процедуре ДИ 04-25-01-2020 «Инструкция по порядку прохождения аналитических исследований» время доставки проб в лабораторию зафиксировано в «Журнале регистрации актов отбора и приема проб и выдачи протоколов КХА и измерений» (копия выписки прилагается). Допустимый временной промежуток с момента отбора проб до начала выполнения анализа соответствует требованиям – /04.06.2020 г. – начало отбора проб 13-30, время доставки в лабораторию, регистраций и начала выполнения анализа 15-00; 16.06.2020 г - начало отбора проб 13 – 30, время доставки в лабораторию, регистрации и, начала выполнения анализа 12-50; 22.06.2020 г. начало отбора проб 13 час. 30 мин., время доставки в лабораторию, регистрации и начала выполнения анализа 15-40;),_ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и методик измерений. В соответствии с документированной процедурой ДИ 04-25-01-2020 «Инструкция по порядку прохождения аналитических исследований» идентификация проб сточной и природной воды может быть однозначно установлена. Отобранная проба воды разливается в промаркированные ёмкости для транспортировки и хранения согласно п. 10 акта отбора проб, далее доставленная проба регистрируется в «Журнале регистрации актов отбора и приема проб и выдачи протоколов КХА и измерений с присвоением ей уникального шифра (кода) для обеспечения системы беспристрастности и независимости при осуществлении лабораторной деятельности. На основании вышеизложенного отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания соответствуют требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и методикам измерений…» /л.д. 137 – 139/.

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, привлечение должностного лица – начальника очистных сооружений ООО «КДВ Воронеж» ФИО2 к административной ответственности носит обоснованный характер. 

При рассмотрении дела должностным лицом Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ были полно и объективно исследованы все обстоятельства дела, представленные по делу доказательства. Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела, получили в постановлении надлежащую оценку. Обжалуемое постановление принято с учетом фактических обстоятельств дела. Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Вместе с тем, суд с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО2 считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания. 

Поскольку ФИО2 привлекается к административной ответственности как должностное лицо, назначение ему наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в силу положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ не допустимо. 

Вместе с тем, суд считает, что для эффективной реализации целей административного наказания возможно и необходимо назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста – эксперта отдела экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Воронежской области ФИО3 №... от 11.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, назначенное должностному лицу – начальнику очистных сооружений ООО «КДВ Воронеж» ФИО2, снизить до 10000 рублей.

В остальной части настоящее постановление оставить без изменения. 

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Г.В. Корыпаев 

1версия для печати