Дело № 2-3335/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.12.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием 

истца ФИО1,

её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконными решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, возложении обязанности назначить пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее УПФ в Балаковском районе), в котором просит отменить решение УПФ в Балаковском районе от 16.12.2016 года № 2719 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.12.2016 года № 3045 в части исключения из льготного стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы с 16.07.1991 года по 30.09.1993 года в Детском комбинате № 3 ПО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком); с 01.10.1993 года по 30.04.1999 года, с 01.05.1999 года по 31.10.1999 года в Детском комбинате № 3 ОАО «Волгодизельмаш» (ПО «Волгодизельмаш») в должности воспитателя; с 01.11.1999 года по 28.08.2000 года в Детском комбинате № 3 ОАО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя; периодов нахождения в ученических отпусках: с 11.12.2014 года по 20.12.2014 года, с 11.05.2015 года по 25.05.2015 года, с 05.11.2015 года по 14.11.2015 года, с 01.04.2016 года по 30.04.2016 года; обязать ответчика включить в её льготный педагогический стаж указанные периоды работы и назначить пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 05.09.2016 года.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

05.09.2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет. Ответчик своим решением незаконно отказал в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, исключив из специального стажа указанные периоды работы. С решением ответчика она не согласна, так как в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды, они подлежат включению в ее стаж педагогической деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. *), из которого следует, что 05.09.2016 года ФИО1 обратилась в УПФ в Балаковском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФ от 16.12.2016 г. № 2719 ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. На момент обращения у ФИО1 имелось 15 лет 09 месяцев 29 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Период работы ФИО1 с 16.07.1991 года по 30.09.1993 года в Детском комбинате № 3 ПО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку такое учреждение как «Детский комбинат» не поименовано ни Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781, ни перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397, ни Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, ни Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067. Периоды нахождения истца в ученических отпусках: с 11.12.2014 года по 20.12.2014 года, с 11.05.2015 года по 25.05.2015 года, с 05.11.2015 года по 14.11.2015 года, с 01.04.2016 года по 30.04.2016 года не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, поскольку п. 5 Правил № 516 установлено, что в специальный стаж засчитываются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков как основных, так и дополнительных. Ученические отпуска, предусмотренные статьями 173-176 ТК РФ от 30.12.2001 года предоставляются в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования (обучением), с сохранением заработной платы, но не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам с сохранением заработка, предоставлением которых регулируется статьями 114, 116-119 Трудового кодекса Российской Федерации. Ученические отпуска, дополнительные ученические отпуска в главе 19 «Отпуска» Трудового кодекса Российской Федерации среди дополнительных оплачиваемых отпусков не поименованы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из объяснений сторон, копии решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 2719 от 16.12.2016 года (л.д. *) следует, что истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа - 25 лет на дату обращения истца за назначением.

Отказ ответчика включить спорные периоды в специальный стаж истца подтверждается копией протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 3045 от 16.12.2016 года (л.д. *).

Трудовой книжкой истца (л.д. *) подтверждается факт работы истца в периоды: с 16.07.1991 года по 30.09.1993 года в Детском комбинате № 3 ПО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя; с 01.10.1993 года по 30.04.1999 года, с 01.05.1999 года по 31.10.1999 года в Детском комбинате № 3 ОАО «Волгодизельмаш» (ПО «Волгодизельмаш») в должности воспитателя; с 01.11.1999 года по 28.08.2000 года в Детском комбинате № 3 ОАО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя.

На основании приказов № 385 от 10.12.2014 года, № 398 от 12.11.2015 года, № 198 от 05.05.2015 года, № 106 от 28.03.2016 года (л.д. *) установлено, что ФИО1 находилась в спорные периоды работы в ученических отпусках с сохранением заработной платы.

Из копии выписки из приказа № 437 от 20.12.1999 года по ЗАО «Волжский дизель им. Маминых» следует, что в соответствии с фактическими функциями детских учреждений завода, согласно Положению о них и неправильном переименовании их с 1976 г. в детские комбинаты, считать детские учреждения завода, т.е. № 1, № 3, № 51 с 01.01.1976 г. по 30.10.1999 года яслями-садами, которые входили в структуру ЗАО «Волжский дизель им. Маминых» (л.д. *).

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, указана должность «воспитатель», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» данного Списка – «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, и утвержденным им Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Занимаемая истцом должность "воспитатель" указана в разделе "Наименование должностей" названного Списка.

В разделе "Наименование учреждений" названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Приведенными Списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат, детский центр либо учебно-воспитательный комплекс не относятся к детским дошкольным учреждениям.

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01.01.1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

Согласно статье 12 Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 года N 3266-1 (с изменениями и дополнениями), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, ФИО1 в спорные периода работы воспитателем в Детском комбинате работала в учреждении для детей и занималась педагогической деятельностью, поэтому данные периоды подлежат включению в её педагогический стаж.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11 «Об утверждении разъяснения о порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет» предусмотрено, что время отпуска по уходу за ребенком учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены отпуска.

Согласно разъяснениям пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в период работы с 16.07.1991 года по 30.09.1993 года подлежат включению в её специальный педагогический стаж.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 г. N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Так как из материалов дела следует (л.д. *), что ученические отпуска предоставлялись ФИО1 в период ее работы в должности воспитателя в детском саду с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому указанные периоды нахождения истицы в ученических отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 3045 от 16.12.2016 года в части исключения из специального стажа истца спорных периодов является незаконным.

Поскольку с учетом приведенных периодов, специальный педагогический стаж истицы на 05.09.2016 года составил более 25 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью и возложении на ответчика обязанности назначении пенсию со дня обращения - с 05.09.2016 г.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе от 16.12.2016 года № 2719 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.12.2016 года № 3045 в части невключения ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы: 

с 16.07.1991 года по 30.09.1993 года в Детском комбинате № 3 ПО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком); с 01.10.1993 года по 30.04.1999 года, с 01.05.1999 года по 31.10.1999 года в Детском комбинате № 3 ОАО «Волгодизельмаш» (ПО «Волгодизельмаш») в должности воспитателя; с 01.11.1999 года по 28.08.2000 года в Детском комбинате № 3 ОАО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя; 

периодов нахождения в ученических отпусках: с 11.12.2014 года по 20.12.2014 года, с 11.05.2015 года по 25.05.2015 года, с 05.11.2015 года по 14.11.2015 года, с 01.04.2016 года по 30.04.2016 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с 16.07.1991 года по 30.09.1993 года в Детском комбинате № 3 ПО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком); с 01.10.1993 года по 30.04.1999 года, с 01.05.1999 года по 31.10.1999 года в Детском комбинате № 3 ОАО «Волгодизельмаш» (ПО «Волгодизельмаш») в должности воспитателя; с 01.11.1999 года по 28.08.2000 года в Детском комбинате № 3 ОАО «Волгодизельмаш» в должности воспитателя;

периоды нахождения в ученических отпусках: с 11.12.2014 года по 20.12.2014 года, с 11.05.2015 года по 25.05.2015 года, с 05.11.2015 года по 14.11.2015 года, с 01.04.2016 года по 30.04.2016 года, и назначить пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 05.09.2016 года. 

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева