Дело № 2-1665/2023

УИД 61RS0019-01-2023-000990-44 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Якубовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, Молодежному парламенту при Городской Думе г. Новочеркасска, Отделу по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска об обязании оказать материальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Новочеркасска, Молодежному парламенту при Городской Думе г. Новочеркасска, Отделу по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска об обязании оказать материальную помощь. В обоснование исковых, а также уточненных исковых требований указала, что 

<

дата> её свекровь ФИО2 обратилась в Фонд Станица г. Новочеркасска, где волонтер фонда сказал ей, что не даст вещи для детей ФИО1 В телефонном режиме волонтер отказал истцу в предоставлении вещей. 

<

дата> свекровь истца - ФИО2 обратилась в Фонд Благо, где волонтер фонда ФИО3 сказала, чтобы она больше не приходила и она не даст вещи ей и ФИО1, а также сообщит во все фонды г. Новочеркасска о том, чтобы никто не давал вещи.

<

дата> и 

<

дата> ФИО1 через социальную сеть «В Контакте» направляла ФИО3 сообщения о том, что обратится в суд с иском. ФИО3 не ответила на сообщения истца, заблокировав ФИО1 Потом ФИО4 направила истцу голосовое сообщение, в котором указала, что за угрозы ФИО1 могут посадить в тюрьму.

Истец полагает вышеуказанные действия незаконными, так как она является матерью четверых детей и нуждается в помощи. Считает, если ей отказали в предоставлении вещей, то организатор фонда присваивает себе эти вещи или продает, наживаясь на нуждающихся. По мнению ФИО1, данные действия – проявление дискриминации из-за личной неприязни к ней.

Со ссылкой на ст. ст. 19, 38 Конституции РФ, ст. ст. 2, 19, 20 Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), указывает, что Администрация г. Новочеркасска обязана осущестлять контроль за вышеназванными благотворительными фондами. Тем более, что они не зарегистрированы, не являются отдельными организациями. Однако Администрация г. Новочеркасска бездействует и никаких мер к правонарушителям не принимает.

С учетом уточненных исковых требований, истец просила суд признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по обращению ФИО1 № от 

<

дата>, направленному из прокуратуры г. Новочеркасска.

Истец также просила суд обязать Администрацию г. Новочеркасска: обеспечить контроль над волонтерами благотворительного фонда Станица, благотворительного фонда Благо в дом по обеспечению ФИО1 материальной помощью в виде предоставления детских и взрослых вещей, детских игрушек, детской обуви; принять меры к волонтерам Молодежного парламента при Городской Думе г. Новочеркасска по недопущению отказов благотворительными фондами г. Новочеркасска, которые подконтрольны Молодежному парламенту при Городской Думе г. Новочеркасска и Администрации г. Новочеркасска, в оказании ФИО1 материальной помощи в виде предоставления детских и взрослых вещей, детских игрушек, детской обуви; через благотворительные фонды г. Новочеркасска, которые подконтрольны Администрации г. Новочеркасска, Молодежному парламенту при Городской Думе г. Новочеркасска, Отделу по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска оказать ФИО1 материальную помощь в виде предоставления детских и взрослых вещей, детских игрушек, детской обуви при посещении ФИО1 названных фондов.

Кроме того, истец просила суд обязать Молодежный парламент при Городской Думе г. Новочеркасска через благотворительный фонд Станица, благотворительный фонд Благо в дом оказать ФИО1 материальную помощь в виде предоставления детских и взрослых вещей, детских игрушек, детской обуви и в дальнейшем оказывать материальную помощь в виде предоставления детских и взрослых вещей, детских игрушек, детской обуви при посещении ФИО1 названных фондов, взыскать в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 600,00 руб.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО5 исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению. Со ссылкой на ст. cт. 2, 8, 17.2, 18 ФЗ № 135-ФЗ указала, что благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Указала, что Отдел по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска не является юридическим лицом. Согласно информации, предоставленной начальником Отдела по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска ФИО6, ФИО1 в Отдел по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска не обращалась. При этом, Отдел по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска учредителем благотворительных фондов не является, контроль за их деятельностью не осуществляют. В должностные обязанности сотрудников отдела не входит оказание гражданам материальной помощи, предоставление детских игрушек и детской обуви. Молодежный парламент при Городской Думе г. Новочеркасска является общественным, коллегиальным, консультативным и совещательным органом при Городской Думе г. Новочеркасска, не является юридическим лицом. Его решения носят рекомендательный характер.

По обращению ФИО1 № от 

<

дата>, направленному из прокуратуры 

<

адрес>, истцу был дан ответ 

<

данные изъяты> от 

<

дата>, который был направлен ФИО1 и её не оспаривался. Считала, что исковые требования ФИО1 не основаны на законе. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

В письменных возражениях на исковое заявление представитель Городской Думы г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО7 исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению. Со ссылкой на ст. cт. 2, 5, 17.4, 18, 19 ФЗ № 135-ФЗ указала, что благотворительная деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами по принципу добровольности. Граждане и организации самостоятельно решают, в каком объеме и в какой форме заниматься благотворительностью. Государство и органы местного самоуправления обязаны создавать благоприятные условия и нормативную базу для развития и осуществления благотворительности без непосредственного вмешательства. Органы власти власти не принимают решений о том, кто и в каком объеме должен заниматься благотворительностью. Считала, что исковые требования ФИО1 не основаны на законе. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. До начала судебного заседания представила ходатайство, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 cт. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В силу ст. 1 ФЗ № 135-ФЗ, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления (ст. 4 ФЗ № 135-ФЗ).

К целям благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе, относится: социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействия защите материнства, детства и отцовства (ч. 1 ст. 2 ФЗ № 135-ФЗ).

Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческие (волонтерские) организации (ст. 5 ФЗ № 135-ФЗ).

На основании ст. 7 ФЗ № 135-ФЗ, благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации (ст. 8 ФЗ № 135-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Полагая свое право нарушенным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств обоснованности заявленных требований. При этом, согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 

<

дата>, Благотворительный фонд «Благо детям г. Новочеркасска, находящимся в трудной жизненной ситуации» прекратил свою деятельность 

<

дата>. Сведения об иных благотворительных фондах, указанных истцом, как о юридических лицах, в ЕГРЮЛ отсутствуют. 

Равно как и не представлено доказательств нарушения прав ФИО1 со стороны ответчиков. В возражениях на исковое заявление представитель Администрации г. Новочеркасска указал, что ФИО1 в Отдел по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска с заявлениями о предоставлении взрослой и детской одежды, обуви, игрушек не обращалась.

Обращение истца № от 

<

дата>, направленное в Администрацию г. Новочеркасска из прокуратуры г. Новочеркасска, было рассмотрено ответчиком в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 

<

дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и ФИО1 был дан ответ 

<

данные изъяты> от 

<

дата>.

Кроме того, суд полагает, что исковые требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам, ввиду того, что в соответствии с ч. ч. 2, 8 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ, контроль за соответствием деятельности благотворительной организации целям, ради которых она создана, осуществляет орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации. Также благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности. Налоговые органы осуществляют контроль за источниками доходов благотворительных организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Вопреки доводам истца, Администрация г. Новочеркасска, Молодежный парламент при Городской Думе г. Новочеркасска, Отдел по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска к органам, принимающим решения о государственной регистрации благотворительных организаций не относятся, их учредителями не являются, контроль за их деятельностью не осуществляют. В связи с чем, они не вправе возлагать какие – либо обязанности на благотворительные организации. При этом, Молодежный парламент при Городской Думе г. Новочеркасска и Отдел по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска - структурные подразделения Городской Думы г. Новочеркасска и Администрации г. Новочеркасска, соответственно, и не являются юридическими лицами.

В ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится перечень вопросов, относящихся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. В данном перечне отсутствует указание на осуществление органами местного самоуправления, к которым относится Администрация г. Новочеркасска, полномочия по осуществлению контроля за деятельностью благотворительных организаций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, согласно ч. 4 ст. 17.3 ФЗ № 135-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; 3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.

По существу доводы искового заявления основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства и субъективной оценки обстоятельств.

Поскольку требование истца направлено не на защиту конкретных нарушенных прав, носит предположительный характер, постольку, согласно ст. 3 ГПК РФ, оно не подлежит судебной защите. 

При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, Молодежному парламенту при Городской Думе г. Новочеркасска, Отделу по работе с молодежью при Администрации г. Новочеркасска об обязании оказать материальную помощь – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2023 года.

Судья О.А. Власова