Дело № 2-2404/2025 

УИД: 50RS0028-01-2025-000215-65

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2 -2404/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о взыскании невыплаченной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Мытищинский городской суд с исковыми требованиями к Министерству социального развития Московской области о взыскании невыплаченной заработной платы за 2023 г. в размере 62 753,46 руб., за 2024 г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 68 925,70 руб.

В обосновании своих требований указала, что является государственным гражданским служащим (далее - ГГС) на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем продлевался и изменялся в соответствии с дополнительными соглашениями. В настоящее время истец занимает должность заместителя заведующего отделом социального обеспечения Окружного управления социального развития №6 Министерство социального развития Московской области.

Её денежное довольствие состоит из месячного оклада, с учетом коэффициента, оклада за классный чин, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия ГГС, премии по результатам работы в соответствии с законодательством о ГГС РФ и Приказом представителя нанимателя в соответствии с Положением о премировании Министерства социального развития Московской области.

С ДД.ММ.ГГГГ произведена индексация должностного оклада на 1 %, и таким образом должностной оклад истца с учетом коэффициента 2,5 составил 22 252,50 руб. На основании справок 2 НДФЛ за 2022 размер заработной платы составил 18195,96 руб., за 2023 г. 1708516,80 руб., о чем истцу стало известно в 2024 г. Таким образом, произведенная индексация заработной платы за привела к уменьшению заработной платы за 2023 по сравнению с 2022 на 110 679,16 руб. или на 9223,26 руб. в месяц.

При обращении к руководству организации истцу были предоставлены ответы за различные даты, согласно которым заработная плата выплачивается в соответствии с действующим законодательством.

Полагая действия работодателя незаконными, данные основания послужили для обращения в суд.

Истец и ее представитель в судебное заседание явились, доводы искового заявления поддержали, просили исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика ФИО4, ФИО6 в судебное заседание явились, просили в иске отказать, кроме того, пояснили, что срок исковой давности о взыскании невыплаченной заработной платы пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Особенности регулирования государственной гражданской службы устанавливаются Законом Московской области от 11.02.2005 N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области"

Состав денежного содержания лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Московской области, а также порядок установления размера и выплаты денежного содержания определяется Законом Московской области от 02.10.2003 N 116/2003-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области" (далее - Закон N 116/2003-ОЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 116/2003-ОЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Московской области (далее - должностной оклад) и оклада за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего Московской области производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (п.1 ст.14 Закона Московской области от 11.02.2005 № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области», далее – Закон № 39/2005-ОЗ).

Согласно ч.2 ст. 14 Закона № 39/2005-ОЗ денежное содержание гражданского служащего Московской области состоит из месячного оклада гражданского служащего Московской области в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего Московской области в соответствии с присвоенным ему классным чином (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего Московской области, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих Московской области, ежемесячных и иных дополнительных выплат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих Московской области устанавливаются Законом Московской области (п.3 ст.14 Закона Московской области от 11.02.2005 № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области»).

В соответствии со ст. 8 Закона Московской области № 116/2003-ОЗ лицу, замещающему государственную должность, по итогам работы за квартал, за год выплачивается премия, не ограниченная максимальным размером, в пределах установленного фонда оплаты труда. Гражданскому служащему выплачиваются премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, не ограниченные максимальным размером, в пределах установленного фонда оплаты труда, порядок выплаты которых устанавливается представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Московской области или государственного органа Московской области, исполнения должностного регламента гражданского служащего.

Формирование расходов на выплату денежного содержания лиц, замещающих государственные должности, и гражданских служащих осуществляется за счет средств, предусмотренных бюджетом Московской области на соответствующий год в составе фондов оплаты труда по государственным органам, что предусмотрено п.1 ст.11 Закона Московской области №116/2003-ОЗ.

Приказом Министра социального развития Московской области от 16.10.2017 г. №19ПА-423 утверждено Положение о материальном стимулировании ГГС Московской области в Министерстве социального развития Московской области.

В соответствии с п.4 Положения №19ПА-423 выплата премий и ЕДП производится за счет средств фонда оплаты труда Министерства социального развития Московской области.

Согласно п.7 данного Положения размер премий и ЕДП ГГС, определяются на основании представлений руководителей структурных подразделений и территориальных структурных подразделений Министерства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона №116/2003-ОЗ гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы Московской области, выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере 1-100 процентов должностного оклада. Размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается в порядке, установленном представителем нанимателя.

В соответствии с п. 15 Положения №19ПА-423 выплата ежемесячного денежного поощрения (далее – ЕДП) производится ежемесячно всем гражданским служащим, размер ЕДП устанавливается в диапазоне от 1 до 100 процентов окладов по замещаемым гражданскими служащими должностям.

В соответствии с ч.12 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.3 Закона № 116/2003-ОЗ размеры окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Московской области ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2023 года N 32-П, при установлении условий приобретения права на такой вид регулярных стимулирующих выплат, как премиальные выплаты по результатам работы за определенный период (ежемесячные и ежеквартальные премии, вознаграждение по итогам работы за год), субъекты коллективно-договорного и локального нормотворчества вправе исходить и из того, что требование о добросовестном исполнении трудовых обязанностей отнесено к основным обязанностям работника в трудовом правоотношении. В этом смысле указанные субъекты при установлении условий выплаты и размеров ежемесячных или ежеквартальных премий и вознаграждения по итогам работы за год, предусмотренных действующей у конкретного работодателя системой оплаты труда, - исходя из правовой природы данных выплат и выполняемой ими функции побудить работника к повышению эффективности труда его самого и коллектива в целом, что, в свою очередь, обусловливает возможность получения данных выплат лишь при условии надлежащего исполнения работником своих трудовых обязанностей, - могут учитывать наряду с результатами труда работников за определенный период и факт соблюдения ими трудовой дисциплины.

Сказанное, однако, не означает, что, регулируя не только эти, но и другие сегменты отношений в сфере оплаты труда, субъекты коллективно-договорного и локального нормотворчества могут действовать произвольно. Свобода их усмотрения при реализации соответствующих полномочий ограничена прежде всего конституционными предписаниями, возлагающими на них обязанность действовать с соблюдением принципов равенства и справедливости - которые в этой сфере должны проявляться в реализации требований равной оплаты за труд равной ценности и обеспечения справедливой заработной платы, - а также нормами трудового законодательства, чье социальное предназначение заключается, главным образом, в защите прав и интересов работника как слабой стороны трудового правоотношения.

Таким образом, при определении правил предоставления установленных системой оплаты труда стимулирующих выплат вообще и премиальных выплат в частности - наряду с положениями российского трудового законодательства о дисциплине труда - должны учитываться и непосредственно применяться не только коллективно-договорные и локальные нормативные акты, но и соответствующие конституционные предписания, а также нормы международного трудового права об охране заработной платы и нормы российского законодательства, закрепляющие его общие принципы.

Судом установлено, что ФИО2 состоит на ГГС на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Московской области (далее – Служебный контракт). В соответствии с п.9 Служебного контракта гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из:

месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Московской области (должностного оклада) с учетом коэффициента, применяемого при исчислении должностного оклада, в порядке, установленном законодательством Московской области (2,5) в размере 18 825 (восемнадцать тысяч восемьсот двадцать пять) рублей 00 копеек в месяц; 

оклада за классный чин, устанавливаемого в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Московской области;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, устанавливаемой в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Московской области;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Московской области, устанавливаемой в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Московской области; 

премии по результатам работы устанавливаемой в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Московской области, и приказом представителя нанимателя в соответствии с Положением о премировании Министерства социального развития Московской области;

других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено Дополнительное соглашение №, вступающее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, к Служебному контракту, которым внесены следующие изменения: «Абзац второй пункта 9 изложить в следующей редакции: «месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Московской области (должностного оклада) с учетом коэффициента, применяемого при исчислении должностного оклада, в порядке установленном законодательством Московской области (2,5) в размере 22 032 (восемнадцать тысяч восемьсот двадцать пять) рублей 50 коп. в месяц.»

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено Дополнительное соглашение №, вступающее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, к Служебному контракту, которым внесены следующие изменения: «Абзац второй пункта 9 изложить в следующей редакции: «месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Московской области (должностного оклада) с учетом коэффициента, применяемого при исчислении должностного оклада, в порядке, установленном законодательством Московской области (2,5) в размере 22 252 (восемнадцать тысяч восемьсот двадцать пять) рублей 50 коп. в месяц.»

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено Дополнительное соглашение №, вступающее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, к Служебному контракту, которым внесены следующие изменения: «Абзац второй пункта 9 изложить в следующей редакции: «месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Московской области (должностного оклада) с учетом коэффициента, применяемого при исчислении должностного оклада, в порядке, установленном законодательством Московской области (2,5) в размере 23 767 (восемнадцать тысяч восемьсот двадцать пять) рублей 50 коп. в месяц.»

В 2023 году в соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 02.11.2022 №348-ПГ-ДСП «Об установлении размера должностного оклада специалиста 2 категории на 2023г.» оклад специалиста 2 категории проиндексирован на 1,01 (с 8813 руб. до 8901 руб.). Также была увеличена надбавка за особые условия труда с 60% от оклада до 110% (на 50%) в соответствии с Законом Московской области № 116/2003-ОЗ.

Как указывалось выше полагая, что перед истцом у Министерства социального развития Московской области имеется задолженность по заработной плате в виде премии (ЕДП) истец обращалась с целью разъяснения условий и порядка начисления стимулирующих выплат.

Из представленных ответов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что порядок установления размера ЕДП, премирования. Представление о премировании направляется Министерство исходя из выделенных на ОУСР № 6 средств на основании ходатайств заведующих отделов и согласования заместителей начальников управления, в связи с реорганизацией с 01.09.2022г. и объединения нескольких территориальных структурных подразделений в ОУСР № 6 функции, входящие отдела социального обеспечения (инвалиды) уменьшены и переданы в другие отделы Окружного управления социального развития №.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что результатам проведенного анализа дохода от заработной платы за 2022 и 2023гг., денежное содержание за 2023г. по сравнению с 2022г. увеличилось на 8,6 %. Выплаты стимулирующего характера являются особой формой оценки деятельности и результатов работы и не являются гарантированными выплатами. Выплаты премии в большем размере за предыдущие периоды не являются основанием для ее выплаты в том же размере в текущем периоде. Условия премирования определяет работодатель в локальных нормативных актах, в силу Положения №ПА-423 размер поощрения определяется на основании представлений руководителей территориальных структурных подразделений с учетом степени и сложности выполняемых заданий, конкретного вклада в выполнение особо важных и сложных заданий, оперативности и профессионализма в решении вопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по служебным спорам Министерства социального развития Московской области истцу разъяснено, что выплаты стимулирующего характера являются особой формой оценки деятельности и результатов работы и не являются гарантированными выплатами. Выплаты премии в большем размере за предыдущие периоды не являются основанием для ее выплаты в том же размере в текущем периоде. Назначение того или иного размера премий относится к исключительной компетенции работодателя и является его субъективным правом, а не обязанностью, и не носит постоянный безусловны характер. В соответствии с Положением о премировании размер поощрения определяется на основании руководителя ТСП с учетом степени и сложности выполняемых заданий, конкретного вклада в выполнение особо важных и сложных заданий, оперативности и профессионализма в решении вопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего.

Комиссией установлено, что истцу в 2022, 2023, 2024 гг. истцу произведены выплаты стимулирующего характера в соответствии с оценкой деятельности и результатов ее работы, что сторонами не отрицалось, сведения о непредставлении к премированию или иному поощрению отсутствовали.

В соответствии с Положением № выплата премий и ежемесячного денежного поощрения производится за счет средств фонда оплаты труда Министерства социального развития Московской области.

Из представленных выписок о размере ЕДП, расчетных листков следует, что ФИО2 по результатам оценки ее деятельности ежемесячно за спорный период 2023-2024 г.г. начислялись средства денежного содержания, в том числе премии в соответствующем части 2 статьи 8 Закона № 116/2003-ОЗ размере в установленный законом срок.

Вместе с тем, как установлено судом основанием для обращения в суд послужило не отсутствие ЕДП, а снижение ее размера, при том что должностной оклад проиндексирован.

Как пояснил представитель ответчика, в судебном заседании при принятии решения об установлении размера премирования за спорный период, работодатель учел результаты исполнения должностных обязанностей, сложность, интенсивность служебной деятельности, соблюдение установленных сроков, качество исполнения поручений, творческий подход и инициатива, проявленные при исполнении поручений, соблюдение требований к служебному поведению, результаты исполнения обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку работодатель при определении размера материального стимулирования действовал в соответствии с Положением о материальном стимулировании ГГС от ДД.ММ.ГГГГ, предполагающего самостоятельную оценку работодателем эффективности выполнения работником трудовых обязанностей в целях премирования.

Довод представителя истца о том, что, определяя размер выплаты ЕДП ответчиком не учтен круг должностных обязанностей, выполнении истцом дополнительных задач в качестве условий премирования в полном объеме, большой объем работы, добросовестное отношение к труду, отсутствие дисциплинарных взысканий, судом отклоняется, поскольку не нашел своего подтверждения в судебном заседании, как и дискриминационного отношения к истцу.

Из материалов дела следует, что размер ежемесячной премии истца был непостоянным, варьировался, при этом ее размер определен согласно Положению о материальном стимулировании ГГС от 1-100, а в соответствии с локальным актом именно на работодателя наделено право устанавливать факт наличия оснований, ее размер для производства стимулирующих выплат работникам, которые производятся из фонда оплаты труда, и таким образом работник не вправе требовать от работодателя обязательного начисления и выплаты премии в большем размере, установление размера которого является правом работодателя.

Статьей 69 Федерального закона N 79-ФЗ индивидуальный служебный спор определяется как неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров (ч. 17 ст. 70 Федерального закона N 79-ФЗ).

Частью первой статьи 392 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 данного Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Согласно части второй той же статьи за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Из материалов дела следует, что истец обращалась в работодателю за разъяснением причин снижения заработной платы, возможность получения справки 2 НДФЛ за 2024 г. для сравнения и ознакомления с размером заработной платы является конец марта начало апреля 2025, в суд исковыми требованиями истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок исковой давности ФИО2 на обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора не пропущен.

В исковом заявлении истец ссылается на положения ст. 236 ТК РФ, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Поскольку в судебном заседании нарушения прав ФИО2 не установлено, как и отсутствие задолженности по заработной плате, оснований для взыскания компенсации за задержку выплаты заработной платы у суда не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о взыскании невыплаченной заработной платы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 16.06.2025.

Судья ПОДПИСЬ Д.В. Колесников 

КОПИЯ ВЕРНА