Дело № 2а-485/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Семилуки 16 июля 2020 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Енина М.С., 

при секретаре Павлюковой С.Г.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО1 - по заявлению ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административном иском мотивирую свои требования тем, что 12.02.2020 г. в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в администрацию Семилукского муниципального района она подала уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке общей площадью 4950 +/- 49,24 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Администрацией Семилукского муниципального района 14.02.2020 г. было принято уведомление № 36528304-14-2020г о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с указанием оснований: недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; несоответствие описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. 

Вышеназванное уведомление административный истец считает незаконным, поскольку противоречит ст. 209, 260 ГК РФ, ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и нарушает ее права и законные интересы, как собственника земельного участка на строительство жилого дома.

Административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится на землях населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, согласно выписке ЕГРН.

Кроме того, требованиями законодательства предусмотрено, что приусадебный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома.

Противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования земельного участка не усматривается. Усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором приоритет предоставлен собственнику участка.

По данным выписки Единого государственного реестра недвижимости каких-либо ограничений по использованию участка не имеется.

Вышестоящий орган в порядке подчиненности жалоба на уведомление № 36528304-14-2020г от 14.02.2020 г. не подавалась.

Просит признать незаконным и отменить уведомление № 36528304-14-2020г от 14.02.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность устранить допущенное нарушение ее прав в полном объеме путем повторного рассмотрения представленных документов в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ, и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по заявлению ФИО2 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц – управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. В адресованном суду заявлении представитель управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области просил о рассмотрении дела в их отсутствие, а также предоставили суду письменные пояснения и возражения, просили административному истцу в удовлетворении требований – отказать.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12 февраля 2020 года ФИО1 в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ подала в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес> с приложением соответствующих документов (л.д.8-9).

По данным Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристика и зарегистрирована правах на объекты недвижимости, принадлежащий ФИО1 имеет следующие основные характеристики: кадастровый №, адрес (местоположение): 

<

адрес>, площадь 4950 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, запись ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2020-454455 (л.д.11-12).

14.02.2020 г. администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области вынесено уведомление № 36528303-14-2020г о несоответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам т (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.8-9).

Во исполнение требований ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляется застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Пунктом 2 части 10 названной нормы определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 26.10.2010 г. № 75 в редакции от 26.12.2018 г. земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в территориальной зоне СХ2 (зона сельскохозяйственного использования) в которой основными видами разрешённого использования является: луга, пастбища, сенокосы, огороды, личные подсобные хозяйства, теплицы, коллективные сараи для содержания скота и птицы, сельскохозяйственное использование, ведение огородничества; условно разрешенные виды использования: ведение садоводства, ведение дачного хозяйства; вспомогательные виды разрешенного использования: подъезды, проезды, разворотные площадки, временные стоянки автотранспорта, хозяйственные постройки, туалеты, площадки для сбора мусора, сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, защитные лесополосы, вспомогательные здания и сооружения, технологически связанные с основным видом использования, коммунальное обслуживание.

Действующий градостроительный регламент исключает развитие на данной территории индивидуальной жилой застройки, поскольку градостроительный регламент не содержит такого вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства как индивидуальные жилые дома.

Таким образом, на момент подачи административным истцом уведомления о планируемом строительстве на земельном участке принадлежащий ей на праве собственности действовали и действуют градостроительные ограничения, которые заключаются в отсутствии возможности развивать земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Административным истцом не оспаривается факт расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> находиться в территориальной зоне СХ2 (зона сельскохозяйственного использования).

Довод представителя административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка, который находится в территориальной зоне СХ2 позволяет осуществлять строительство, нельзя признать обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из абзаца четвертого пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № невозможно, в силу требований абзаца шестого пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, так как такое строительство противоречит градостроительному регламенту.

Также, в п. 4 уведомления № 36528304-14-2020г указано «о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения».

Согласно письма управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 27.12.2019 г. исх. № 71-11/3387 на данном земельном участке с кадастровым номером № расположен выявленный объект культурного наследия «Поселение у 

<

адрес>», в связи с чем, заказчик работ обязан разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия; получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в управление на согласование; обеспечить реализацию согласованной с управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что «Поселение у 

<

адрес>» является выявленным объектом археологического наследия и включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>.

Согласно ответа на запрос от 18.06.2020 г. №71-11/1516 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в границах объекта культурного наследия «Поселения у села Гудовка».

Представитель заинтересованного лица – управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности ФИО3 суду предоставил письменные пояснения, согласно которым, данный объект культурного наследия был выявлен в 1985 г. в ходе археологической экспедиции отряда Воронежского государственного университета по археологической разведке в бассейне 

<

адрес>, о чем был составлен соответствующий отчет. Выявленный объект культурного наследия «Поселение у 

<

адрес>» расположен 

<

адрес>, поселение находится на пологой террасе левого берега 

<

адрес>, ограниченной с южной стороны глубоким оврагом.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон 73-ФЗ), государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 указанного закона объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия – также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать ее в благоустроенном состоянии. 

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. 

Порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на сновании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1). 

Документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, являются объектом историко-культурной экспертизы (статья 30 Закона № 78-ФЗ). 

В заключение экспертизы указывается однозначный понятный вывод о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия (пункты 19-20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 569). 

В соответствии с пунктом 3 Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 05.06.2015 г. № 1749, для согласования проектной документации органу охраны объектов культурного наследия предоставляется исключительно положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации. 

Согласно п. 3.2 градостроительного плана земельного участка, принадлежащей ФИО1 указано, что земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение у 

<

адрес>», в связи с чем, заказчик работ обязан разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия; получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в управление на согласование; обеспечить реализацию согласованной управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. 

Требования аналогичного содержания по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Поселение у 

<

адрес>», предъявленные к административному истцу как собственнику земельного участка, отражены в оспариваемом уведомлении о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Ссылка административного истца о том, что она не была уведомлена о наличии объекта культурного наследия на территории принадлежащего ей земельного участка, в отношении которого отсутствуют какие-либо ограничения (обременения), зарегистрированные в предусмотренном законом порядке, также нельзя признать состоятельной. 

Из письменного пояснения представителя заинтересованного лица – управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности ФИО4, ведение списков вновь выявленных памятников истории и культуры было закреплено только в 1986 г. приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. № 203, которым утверждалась Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры. Единственным источником сведений о выявленных до 1986 г. памятниках археологии являлись научные отчеты об археологических исследованиях, направляемые в Институт археологии АН СССР, и в связи с этим такие отчеты являлись основанием для того, чтобы считать памятники археологии вновь выявленными памятниками истории и культуры. На момент выявления объекта культурного наследия «Поселение у 

<

адрес>№ в законодательстве отсутствовало требование об извещении собственников земельных участков о выявлении объектов культурного наследия.

Кроме того, действующее законодательство регулирует правоотношения по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, и выявленного объекта культурного наследия, следовательно выявленный объект культурного наследия «Поселение у 

<

адрес>», подлежит государственной охране и возложении обязанности на собственника земельного участка по сохранению объекта культурного наследия.

Утверждения административного истца о несоблюдении положений ч.9 и ч.11 статьи 51.1 ГрК РФ, в случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, а административным ответчиком такого уведомления не направлялось, основана на неверном толковании закона.

Из содержания ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее по тексту - уведомление о планируемом строительстве).

В силу ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (ч. 9 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что порядок и срок рассмотрения уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом местного самоуправления поступившего от застройщика уведомления о планируемом строительстве регламентируют вопросы строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу положений статьи 59 Закона № 73-ФЗ историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В связи с чем, положения ч. 9, ч. 11 ст.51.1 ГрК РФ не применимы, поскольку административным истцом не планировалось в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения строительство жилого дома и при подаче уведомления о планируемом строительстве не прилагалось описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно положению статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения административного ответчика 14 февраля 2020 г. о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья М.С. Енин

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2020 года.