Дело №2-242/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новокаякент 17 мая 2018 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора Каякентского района РД Нуралиева А.М., представителя ответчика директора МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» ФИО1, представителя ответчика МР «Каякентский район» ФИО2 по доверенности, при секретаре Амиргаджиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Каякентского района РД обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каякентского района РД Нуралиев А.М. исковые требования поддержал и суду пояснил, что прокуратурой Каякентского района во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также распоряжения прокурора РД от 04.05.2017 №129\20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.03.2017 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2016 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2017 год на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства об образовании.

Проведенной ОНД и ПР №9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД плановой проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» выявлен ряд грубых нарушений и предложены к устранению, а именно:

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР №390);

- на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (Ф 1.2 Ф 4.1, Ф 4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ-123);

- на объекте защиты допущено использование электрического патрона с повреждениями (кабинет № 2 начальный класс) (п.п. «б» п. 42 ППР № 390);

- на объекте защиты на втором и первом этажах допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами (труба системы отопления и пороги), препятствующими свободной эвакуации людей (п.п. «а» п. 36 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) (п. 61 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем противопожарной зашиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), пожарная сигнализация неисправна (п. 61 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем оповещения людей о пожаре (п. 61 ППР 390);

- на объекте защиты под лестничными маршами (на лестничных площадках) допущено кладовое помещение (п.п. «к» п. ППР № 390);

- на объекте защиты в актовом зале, допущено одновременное пребывание более 50 человек в помещении с одним эвакуационным выходом (п. 25 ППР № 390);

- на объекте защиты в помещении кухни и актового зала каркасы подвесных потолков в помещениях на путях эвакуации выполнены из горючих материалов (ч. 5 ст. 134 ФЗ-123);

- на объекте защиты применяются основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, не соответствующими требуемым степеням огнестойкости объекта защиты и классу его конструктивной пожарной опасности (кабинет физики перегородка МДФ, кабинет нач. классов и мед. кабинет перегородка фанера) (ч. 1 ст. 57 ФЗ-123);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации в спортивном зале (средств пожарной сигнализации) (п. 61 ППР № 390);

Допуская нарушения вышеуказанного законодательства, администрация МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которых возложена на образовательное учреждение.

Просит удовлетворить исковые требования, обязать устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика директор МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» ФИО1 суду пояснил, что действительно на момент проверки все указанные в исковом заявлении нарушения имелись. Однако, школа не располагает денежными средствами на их устранение. Часть нарушений устранена собственными силами. В целях устранения выявленных нарушений в школе разработан, утвержден и представлен в райадминистрацию план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности с указанием сроков устранения нарушений и необходимых финансовых средств. По мере возможности с помощью администрации района все имеющиеся нарушения будут исправлены.

Представитель ответчика МР «Каякентский район» ФИО2 суду пояснил, что нарушения противопожарного законодательства имеются в виду недостаточного финансирования и отсутствия денежных средств выделенных на эти цели в МР «Каякентский район». При поступлении денежных средств все нарушения будут устранены в ближайшее время.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Каякентского района РД следует удовлетворить полностью по следующим основаниям. 

В силу ч.1 ст. 38 и ст.42 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 ФЗ №69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», в соответствии со ст.16 ФЗ №69 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пп. 8 пункта 1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно постановлению Правительства РД от 23.12.2014 г. №664 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие образования в Республике Дагестан на 2015-2025 годы» целью Программы является обеспечение населения Республики Дагестан качественным образованием современного уровня. 

Обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательных организациях, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, закреплено также и в указе Главы РД №60 от 05.03.2014г. «О программе деятельности Правительства РД на период до 2018 года».

Согласно уставу МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских учреждениях.

Учредителем образовательных учреждений является администрация МР «Каякентский район», которым также передано в оперативное управление имущество, находящееся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, приказов, установленные общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы непосредственно возложены на должностных лиц администрации МР «Каякентский район» и обязаны осуществлять контроль и также по выявленным нарушениям закона реагировать незамедлительно.

Как усматривается из письма старшего инспектора ОНД и ПР №9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в ходе проверки противопожарного состояния в отношении МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» выявлены ряд грубых нарушений требований правил пожарной безопасности, а именно:

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР №390);

- на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (Ф 1.2 Ф 4.1, Ф 4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ-123);

- на объекте защиты допущено использование электрического патрона с повреждениями (кабинет № 2 начальный класс) (п.п. «б» п. 42 ППР № 390);

- на объекте защиты на втором и первом этажах допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами (труба системы отопления и пороги), препятствующими свободной эвакуации людей (п.п. «а» п. 36 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) (п. 61 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем противопожарной зашиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), пожарная сигнализация неисправна (п. 61 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем оповещения людей о пожаре (п. 61 ППР 390);

- на объекте защиты под лестничными маршами (на лестничных площадках) допущено кладовое помещение (п.п. «к» п. ППР № 390);

- на объекте защиты в актовом зале, допущено одновременное пребывание более 50 человек в помещении с одним эвакуационным выходом (п. 25 ППР № 390);

- на объекте защиты в помещении кухни и актового зала каркасы подвесных потолков в помещениях на путях эвакуации выполнены из горючих материалов (ч. 5 ст. 134 ФЗ-123);

- на объекте защиты применяются основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, не соответствующими требуемым степеням огнестойкости объекта защиты и классу его конструктивной пожарной опасности (кабинет физики перегородка МДФ, кабинет нач. классов и мед. кабинет перегородка фанера) (ч. 1 ст. 57 ФЗ-123);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации в спортивном зале (средств пожарной сигнализации) (п. 61 ППР № 390);

Письмом № 123 от 26.03.2018 главы МР «Каякентский район» директору СОШ №2 сел. Каякент предложено изыскать внутренние резервы для устранения отмеченных недостатков пожарной безопасности или рассмотреть возможность привлечения внебюджетных средств.

Планом мероприятий по обеспечению пожарной безопасности от 23 марта 2018 года утверждены сроки устранения нарушений и необходимых финансовых средств.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» и МР «Каякентский район» лежит обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Доказательств, того что ответчики устранили выявленные нарушения и у ответчиков не имеются нарушения противопожарного законодательства, суду не представлено.

Более того, в судебном заседании представители ответчиков признали наличие нарушений противопожарной безопасности и обязались устранить их.

Таким образом, требования прокурора к МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каякентского района РД удовлетворить.

Обязать МР «Каякентский район» и МКОУ «СОШ №2 сел. Каякент» не позднее 3 (трех) месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу, устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно: 

1) изготовить исполнительную документацию на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР №390);

2) в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (Ф 1.2 Ф 4.1, Ф 4.2) обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара системой пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ-123);

3) исключить использование электрического патрона с повреждениями (кабинет № 2 начальный класс) (п.п. «б» п. 42 ППР № 390);

4) устранить на втором и первом этажах пороги (труба системы отопления и пороги) на пути эвакуации, препятствующими свободной эвакуации людей (п.п. «а» п. 36 ППР № 390);

5) организовать проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) (п. 61 ППР № 390);

6) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем противопожарной зашиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР № 390);

7) обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), пожарная сигнализация неисправна (п. 61 ППР № 390);

8) обеспечить исправное состояние систем оповещения людей о пожаре (п. 61 ППР 390);

9) устранить под лестничными маршами (на лестничных площадках) кладовое помещение (п.п. «к» п. ППР № 390);

10) в актовом зале, в помещение где могут одновременное пребывать более 50 человек организовать дополнительный эвакуационный выход (п. 25 ППР № 390);

11) заменить в помещении кухни и актового зала каркасы подвесных потолков в помещениях на путях эвакуации выполненные из горючих материалов (ч. 5 ст. 134 ФЗ-123);

12) устранить применение основных строительных конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, не соответствующими требуемым степеням огнестойкости объекта защиты и классу его конструктивной пожарной опасности (кабинет физики перегородка МДФ, кабинет нач. классов и мед. кабинет перегородка фанера) (ч. 1 ст. 57 ФЗ-123);

13) обеспечить наличие и исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации в спортивном зале (средств пожарной сигнализации) (п. 61 ППР № 390);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.Ю.Магомедов

Отпечат. в совещ. ком.