Дело № 2-1102/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Коломасовой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.06.2020,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 10 от 27.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о зачете в специальный стаж отдельных периодов работы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском о включении в ее специальный стаж отдельных периодов работы. В обоснование требований указала на то, что 20.05.2020 она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Новотроицке с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. 

05.06.2020 своим решением № 271211/20 ответчик отказал ей в назначении пенсии, поскольку в педагогический стаж, дающий право на досрочное получение страховой пенсии по старости не засчитан периоды работы в должности воспитателя Дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) № 21 с 09.02.1998 по 04.01.2001, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 по 03.07.2010, с 05.11.2014 по 15.11.2014 и периоды ремонтов в детском саду с 03.06.2013 по 14.06.2013, с 21.07.2014 по 03.08.2014, с 01.06.2016 по 30.06.2016. В связи с отсутствием необходимого стажа 25 лет педагогической деятельности ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

Просит суд признать незаконным отказ во включении указанных периодов работы в ее специальный стаж, обязав ответчика включить данные периоды в ее специальный стаж. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав на их незаконность и необоснованность.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В частях 2-4 ст.30 Закона закреплено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пункт 1 Постановления №665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ. Это Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с п.3 вышеуказанного Постановления №665 исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В судебном заседании установлено, что 20.05.2020 ФИО3 обратилась в УПФР в г. Новотроицке с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. 

05.06.2020 решением № 271211/20 ответчик отказал ей в назначении пенсии, не засчитав в педагогический стаж, дающий право на досрочное получение страховой пенсии по старости, периоды работы истца в должности воспитателя Дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) № 21 с 09.02.1998 по 04.01.2001, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 по 03.07.2010, с 05.11.2014 по 15.11.2014 и периоды ремонтов в детском саду с 03.06.2013 по 14.06.2013, с 21.07.2014 по 03.08.2014, с 01.06.2016 по 30.06.2016.

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что 

- 23.08.1988 назначена помощником воспитателя ясли-сада № 10 ОХМК;

- 14.10.1988 переведена уборщиком служебных помещений в ясли-сад № 10;

- 31.08.1989 уволена по собственному желанию;

- 01.09.1989 зачислена слушателем педагогического класса средней школы № 12 г. Новотроицка Оренбургской области;

- 23.07.1990 в связи с окончанием педагогического класса направлена на работу по специальности;

- 13.08.1990 назначена воспитателем ясли-сада № 35 отдела дошкольных учреждений ОАО «НОСТА»;

- 01.02.1997 уволена в порядке перевода в городское управление образования;

- 01.02.1997 принята воспитателем девятого разряда в ДОУ № 35 городского управления образования по переводу с АО «НОСТА;

- 19.03.1997 уволена по переводу в ДОУ № 21 Гор.У.О.;

- 21.03.1997 принята воспитателем 9 разряда в ДОУ № 21 Гор УНО по переводу из ДОУ № 35;

- 02.04.1998 присвоена вторая квалификационная категория 12 разряд ЕТС по должности воспитателя;

- 04.01.2001 уволена по собственному желанию;

- 18.08.2003 принята в МДОУ детский сад «Ромашка» № 22 общеразвивающего типа воспитателем 11 разряда;

- 19.03.2004 присвоена II квалификационная категория, 12 разряд по ЕТС по должности «воспитатель»;

- 23.12.2010 присвоена I квалификационная категория по должности «воспитатель»;

- 09.11.2011 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 22 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области;

- 19.12.2013 Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 22 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 22 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области; 

- 16.12.2015 установлена первая квалификационная категория по должности «воспитатель».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в ред. от 22.09.1993 г.), предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью» пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены – Дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад комбинированного вида, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрены в разделе «Наименование учреждений» пункт 1.8 Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований и наименование должности «воспитатель».

В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица, регистрировать устав. 

Таким образом, Закон РФ «О страховых пенсиях» не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения.

В соответствие с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

Ответчиком не оспаривается педагогический характер работы истца воспитателем в ДОУ № 21.

Следовательно, периоды работы истца в должности воспитателя ДОУ № 21 с 09.02.1998 по 04.01.2001 подлежит зачету в ее специальный стаж независимо от даты регистрации Устава указанного детского учреждения.

Что касается требований истца о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 по 03.07.2010, с 05.11.2014 по 15.11.2014, то суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны, в том числе систематически повышать свой профессиональный уровень.

Анализируя приведенную норму права, суд приходит к выводу, что систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 ТК РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, анализируя изложенное, суд приходит к выводу о законности требования истца о включении указанных периодов нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации в ее специальный стаж.

Разрешая требование истца о включении в ее специальный стаж периода ремонта в детском саду с 03.06.2013 по 14.06.2013, с 21.07.2014 по 03.08.2014 и с 01.06.2016 по 30.06.2016, суд приходит к следующему.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 11.06.2016 № 536 об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, Периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организаций по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников (п. 5.1 Особенностей).

В периоды, указанные в п. 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п. 5.2 Особенностей).

Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.1 Особенностей).

Аналогичные правила были установлены ранее действовавшим Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».

Из представленной в материалы дела Выписки из лицевого счета застрахованного лица следует, что работодателем в спорные периоды производилась оплата страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Отсутствие кода льготы в период ремонта детского сада не является основанием для невключения данного периода в специальный стаж, поскольку установлен факт работы истца в должности воспитателя детского сада и уплату страховых взносов в пенсионный фонд за этот период работы.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ремонт в помещении детского сада является необходимым и обязательным в силу постоянного пребывания в нем детей дошкольного возраста, и невключение данного периода в специальный стаж истца может повлечь необоснованное ограничение объема пенсионных прав истца, что недопустимо.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что УПФР в г. Новотроицке (межрайонное) необоснованно исключены из специального стажа истца периоды проведения ремонтных работ в детском саду с 03.06.2013 по 14.06.2013, с 21.07.2014 по 03.08.2014 и с 01.06.2016 по 30.06.2016, в связи с чем полагает необходимым включить данные периоды в специальный стаж истца.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст.88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам относятся расходы на оплату услуг представителей, другие расходы, признанные судом необходимыми.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поэтому требования о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат удовлетворению. 

При взыскании расходов на оплату услуг представителя суд считает, что расходы на оплату помощи представителя в размере 5 000 рублей соответствуют характеру спора, принципу разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о зачете в специальный стаж отдельных периодов работы удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке (межрайонное) от 05.06.2020 № 271211/20 в части невключения в специальный стаж ФИО3 в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 09.02.1998 по 04.01.2001 в должности воспитателя ДОУ № 21, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 по 03.07.2010, с 05.11.2014 по 15.11.2014 и периоды ремонтов в детском саду с 03.06.2013 по 14.06.2013, с 21.07.2014 по 03.08.2014, с 01.06.2016 по 30.06.2016.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке (межрайонное) включить в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО3 период работы с 09.02.1998 по 04.01.2001 в должности воспитателя ДОУ № 21, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 по 03.07.2010, с 05.11.2014 по 15.11.2014 и периоды ремонтов в детском саду с 03.06.2013 по 14.06.2013, с 21.07.2014 по 03.08.2014, с 01.06.2016 по 30.06.2016.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и расходы по оплате юридических услуг в сумме 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 03.08.2020

Судья