2-2553/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.

при секретаре: Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новодугинского района Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Смоленской области о признании права на меру социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить и произвести выплату субсидии,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Новодугинского района Смоленской области, действующая в интересах ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области о признании за ФИО1 права на меру социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную ст. 159 ЖК РФ и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, возложении обязанности по назначению и выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2024 по 31.07.2024 на 6 месяцев. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании заявления от 02.02.2024 и представленных документов ФИО1 на период с 01.02.2024 по 31.07.2024 назначена субсидия в размере 2194 руб. 34 коп. ежемесячно. Однако, после повторной проверки поданных документов выявлено, что ФИО1 не представлены сведения о документах, подтверждающих правовое основание владение и пользование ею жилым помещением (договор найма), в связи с чем ответчиком вынесено решение о прекращении назначения меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставление ФИО1 субсидии прекращено с 01.03.2024. 

Помощник прокурора Маркова ЕН. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Частью 1 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ (часть 4 статьи 159 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 2 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно пункту 3 данных Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Согласно пункту 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении: а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц; в) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия; д) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с требованиями, установленными пунктами 41, 44 Правил, субсидия носит заявительный характер и предоставляется сроком на 6 месяцев. При представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении документов с 16-го числа до конца месяца - с 1 -го числа следующего месяца. 

Также предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Смоленской области регулируется постановлением Администрации Смоленской области от 01.08.2012 N 512, которым утвержден Административный регламент предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Согласно п. 2.10.2 указанного выше регламента основаниями для прекращения предоставления государственной услуги являются: изменение места постоянного жительства получателя субсидии; изменение основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); представление заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера; неисполнение получателем субсидии в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении ее предоставления по основанию, указанному в подпункте 3 пункта 2.10.1 настоящего подраздела, обязанности представлять в течение одного месяца после изменения места постоянного жительства и изменения основания проживания, состава семьи, гражданства его и (или) членов его семьи, материального положения его и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии) документы, подтверждающие такие события; непогашение задолженности или несогласование срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

По делу установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, предоставлено 

<

данные изъяты> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного КЭЧ Смоленского района, на состав семьи из 4 человек (он - 

<

данные изъяты>, жена - ФИО1, дочь - 

<

данные изъяты> дочь - 

<

данные изъяты>).

02.02.2024 ФИО1 обратилась в сектор социальной защиты населения по месту жительства с заявлением и пакетом документов на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно справке ФГАУ «Росжилкомплекс» от 02.02.2024 ФИО1 проживает и производит оплату за пользование жилым помещение (найм жилья) по адресу: 

<

адрес>. По данному адресу она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. Помещение находится в государственной собственности Министерства обороны Российской Федерации и передано в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс».

Задолженность по оплате коммунальных услуг ФИО1 не имеет. 

По результатам рассмотрения обращения, ДД.ММ.ГГГГ сектором социальной защиты населения принято решение о назначении ФИО1 субсидии на период с 01.02.2024 по 31.07.2024 в размере 2 194 руб. 34 коп. ежемесячно.

В марте 2024 года в рамках проведения проверки сектором социальной защиты населения личных дел получателей субсидии повторно было проверено заявление ФИО1 от 02.02.2024 и представленные к нему документы.

По результатам проведенных мероприятий выявлено, что к указанному заявлению ФИО1 не предоставлен документ, содержащий сведения, подтверждающие правовые основания владения и пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, находящегося по информации ФГАУ «Росжилкомплекс» в государственной собственности Министерства обороны Российской Федерации и переданное ему в оперативное управление (справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с чем, решением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление ФИО1 субсидии было прекращено с 01.03.2024. 14.03.2024 в адрес ФИО1 сектором социальной защиты населения направлено соответствующее уведомление о прекращении субсидии.

В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Договор найма жилого помещения в домах государственного общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. 

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. 

В силу статьи 5 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ордера, выданные до 29.12.2004, приравниваются к договорам социального найма жилого помещения.

Принимая во внимание указанные выше нормы закона, а также учитывая, что непредставление договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в которое ФИО1 вселена до введения в действие Жилищного Кодекса РФ на основании ордера, не является основанием для прекращения выплаты субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, установленных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для прекращения предоставления государственной услуги.

ФИО1, проживающая в квартире на законных основаниях, исполняет обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, предусмотренные ст. 67 ч. 3 ЖК РФ, а, следовательно, истец пользуется данным жилым помещением на условиях договора социального найма, которые возникли у нее на основании выданного ордера. Составление договора социального найма является обязанностью наймодателя муниципального жилого фонда, а не нанимателя.

На основании изложенного, уточненные требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Уточненные исковые требования прокурора Новодугинского района Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на меру социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761.

Возложить на Министерство социального развития по Смоленской области обязанность назначить и произвести указанную выплату за период с 01.03.2024 по 31.07.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД:67RS0002-01-2025-001807-25 

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2553/2025 ~ М-832/2025