Дело № 12-17/2019

Решение

6 августа 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Земля» ФИО1,

рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «Земля» Зураба Анатольевича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в КЧР __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в КЧР ФИО3 __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Земля» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 60 000 рублей за непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах согласно штатного расписания на 2018 год в количестве 10 единиц.

Нарушения требований охраны труда выявлены в ходе внеплановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в КЧР ООО «Земля» расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Представителем ООО «Земля» ФИО4 на указанное постановление принесена жалоба, в которой он просит назначенное постановлением наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. 

В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года Государственной инспекцией труда в КЧР был в ООО «Земля» был сделан запрос на предоставление документов __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года и распоряжение органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Земля» предоставило в Инспекцию запрашиваемые документы. В ходе проверки государственными инспекторами было установлено нарушение Федерального Закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст.212 ТК РФ, Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2018 года № 15-4/10/В-4010 «О специальной оценке условий труда»: работодатель Генеральный директор ООО «Земля» на ДД.ММ.ГГГГ года не проверил специальную оценку условий труда на рабочих местах согласно штатного расписания на 2018 года в количестве 10 единиц. При этом договор на выполнение комплекса по специально оценке условий труда был заключен ДД.ММ.ГГГГ года, что повлекло нарушение сроков установленных законодательством и привлечение ООО «Земля» к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей. Учитывая, что ранее ООО «Земля» к административной ответственности не привлекалось, а так же то, что нарушение не повлекло за собой последствий причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, просит изменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель ООО «Земля» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить. 

Представитель Государственной инспекции труда в КЧР в судебное заседание не явился, письменно направил ходатайство о перенесении судебного заседания в связи с нахождением его в трудовом отпуске.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из системного анализа положений глав 25, 29 и 30 КоАП РФ не следует, что участие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, является обязательным.

В этой связи полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в КЧР, заблаговременно надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

Выслушав представителя ООО «Земля», изучив жалобу и приложенные к ней материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Из материалов дела следует, что на основании внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в КЧР ДД.ММ.ГГГГ года по соблюдению трудового законодательства в отношении ООО «Земля» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в КЧР ФИО3 __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года в вину ООО «Земля» вменено то, что в нарушение ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодатель непровел специальную оценку условий труда на рабочих местах.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Из письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2018 года № 15-4/10/В-4010 «О специальной оценке условий труда» следует, что в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28 декабря 2013 N 426 «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах работников. Результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда могут использоваться до окончания срока их действия, но не позднее, чем 31 декабря 2018 года. По результатам проведения специальной оценки условий труда работникам устанавливаются гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации. По состоянию на апрель 2018 года специальная оценка условий труда в Российской Федерации проведена лишь на 65% рабочих мест. В то же время, в соответствии с Федеральным законом N 426-ФЗ результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда действуют до окончания срока их действия, но не позднее, чем 31 декабря 2018 года. В соответствии с Федеральным законом N 426-ФЗ обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя. Исходя из этого, в целях недопущения снижения объема гарантий, компенсаций и прав работников на безопасный труд в связи с возможным риском проведения специальной оценки условий труда до конца 2018 года не в полном объеме, прошу Вас обратить особое внимание на недопустимость нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 426-ФЗ в части безусловного завершения проведения специальной оценки условий труда не позднее, чем 31 декабря 2018 годп на территории субъекта Российской Федерации.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина ООО «Земля » в нарушении требований ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Одновременно с этим, представитель ООО «Земля» просит применить положения ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, так как ООО «Земля » привлекается впервые к административной ответственности, нарушение не повлекло за собой последствий причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, просит изменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения в соответствии с данными нормами возможно только при установлении как факта совершения административного правонарушения впервые, так и отсутствия, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что договор на выполнение комплекса по специальной оценке условий труда был заключен ООО «Земля» 21.01.2019 года и нарушение установленных законодательством сроков не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, считаю возможным применить.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, изменение административного наказания никак не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности в связи с чем, суд полагает правильным изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в КЧР ФИО3 __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года в части назначения меры наказания.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу об изменении административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ООО «Земля» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в КЧР __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в КЧР № __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Земля» по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить.

Назначить ООО «Земля» по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики.

Судья 

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.