Дело № 2-481/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Амурск. 06 июня 2019 г.

Амурский городской суд Хабаровского края в составе 

председательствующего, судьи Погореловой Л.Р.,

с участием прокурора Захаровой И.А.,

с участием представителя ответчика администрации городского поселения «город Амурск» ФИО1.,

представителя ответчика АО «ДГК» ФИО2,

третьего лица ФИО3

при секретаре Жуковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Амурск», Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор обратился в суд с названным иском, мотивируя следующим.

Амурской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Хабаровского края проведена проверка по обращению депутата Законодательной Думы Хабаровского края ФИО4 в интересах ФИО3 о нарушении его прав при предоставлении земельного участка в рамках проекта «Дальневосточный гектар».

Согласно доводам ФИО3, между администрацией городского поселения «Город Амурск» и ФИО3, ФИО5 заключен договор безвозмездного пользования 

<

данные изъяты>, из земель государственная собственность на которые не разграничена. Вид разрешенного использования: Блокированная жилая застройка. Сведений об обременении правами третьих лиц не установлено.

При освоении земельного участка заявителем выявлен факт прокладки наружной теплотрассы, принадлежащей АО «Дальневосточная генерирующая компания», часть которой проходит по территории земельного участка, предоставленного в пользование заявителю, тем самым предусматривается ряд ограничений по использованию земельного участка и препятствует реализации прав, в том числе на строительство.

В ходе проверки установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО5 и ФИО6 обратились в администрацию городского поселения «Город Амурск» с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

В ходе рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией в Росреестр направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений о правах на указанный земельный участок, в администрацию на запрос направлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений с формулировкой «правопритязания отсутствуют».

При указанных обстоятельствах основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> кв.м. заявителям по программе «Дальневосточный гектар» отсутствовали, ДД.ММ.ГГГГ с указанными гражданами заключен договор № безвозмездного пользования названным земельным участком, который был передан заявителям по акту приема-передачи. Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе освоения земельного участка его правообладателями установлено фактическое обременение земельного участка – прохождение по части земельного участка теплотрассы.

Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК») на праве собственности (государственная регистрация права от 31.12.2006 № 27-27-05/009/2006-006) принадлежит объект недвижимости – теплотрасса № 16, инв. № 1109, кадастровый номер 27:18:0000000:292, расположенная в кадастровом квартале 27:18:0000000, протяженностью 9828 м. Год ввода объекта в эксплуатацию – 1965. Право собственности на теплотрассу зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН 31.12.2006.

В настоящее время с привязкой к теплотрассе № 16 осуществляется теплоснабжение 402 объектов, в том числе 100 жилых домов, 302 прочих потребителей.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от 10.06.2017 № 2234/ЭПБ-ТУ-2017 (регистрационный номер в реестре заключение экспертизы промышленной безопасности от 18.10.2017 № 71-ЗС-04575-2017), проведенной ООО «Единый Технический центр» г. Санкт-Петербург, объект- трубопровод тепловых сетей, рег. № 16, эксплуатируемый на территории Амурского эксплуатационного района СП «Комсомольские тепловые сети» филиала «ХТСК» АО «ДГК», соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть допущен к дальнейшей эксплуатации сроком на 4 года, т.е. до 02.06.2021.

В ходе проверки установлено, что 01.08.2002 между администрацией г. Амурска с Амурским районом и филиалом ОАО «Хабаровскэнерго» «Комсомольские тепловые сети» заключен договор № 383 аренды земельного участка, площадью 19974,74 кв.м. для эксплуатации существующей теплотрассы № 16.

В последующем указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 27:18:0000000:4. Земельный участок является единым землепользованием. На кадастровый учет земельный участок поставлен в качестве ранее учтенного земельного участка по решению органа власти (распоряжения администрации г. Амурска и Амурского района от 18.07.2002 № 366) 09.09.2002. В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке внесены 23.11.2006. При этом, кадастровые работы в отношении данного земельного участка не проводились, границы его не установлены, площадь земельного участка декларированная.

Договор аренды от 01.08.2002 № 383 неоднократно продлевался сторонами, соглашением от 15.11.2018 договор продлен до 01.10.2019, при этом, стороной договора – арендодателем, начиная с 01.01.2007, является администрация городского поселения «Город Амурск»; договор от 01.08.2002 № 383 и соглашения к нему имеют государственную регистрацию.

Согласно данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000000:4, общей площадью 19975 кв.м., является единым землепользованием, в состав данного земельного участка входят земельные участки, в том числе расположенные в кадастровом квартале 27:18:0000013, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 27:18:0000013:25, 27:18:0000013:26, 27:18:0000013:27, 27:18:0000013:28, 27:18:0000013:29.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленном ФИО3, ФИО5, ФИО6 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены в государственный кадастр недвижимости, поскольку данный земельный участок был образован в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 20.06.2013 № 171 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки с проектом межевания) в границах квартала «А» по ул. Амурской в г. Амурске.

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4, предоставленного под размещение трассы, не установлены, определить его местоположение по отношению к границах иных земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 27:18:0000013, в том числе и с земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, не представляется возможным. Фактически на территории указанного земельного участка расположен участок теплотрассы, принадлежащий АО «ДГК».

С 2002 АО «ДГК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4, границы которого до настоящего времени не определены. Стороны договора аренды указанного земельного участка – администрация городского поселения «Город Амурск» (арендодатель) и АО «ДГК» (арендатор) никаких мер по определению границ земельного участка не предпринимают.

Указанное бездействие повлекло нарушение прав ФИО3, ФИО5, ФИО6

Наряду с этим проверкой установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о том, что на земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000013:4174, предоставленный гражданам в рамках Дальневосточного гектара, наложены незарегистрированные ограничения и обременения по его использованию.

В частности, 28.12.2016 в ЕГРН внесены сведения об ограничении прав на земельный участок на основании приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей». В соответствии с указанным нормативным актом устанавливается охранная зона тепловых сетей вдоль трасс тепловых сетей в виде земельных участков шириной не менее 3 метров в каждую сторону.

Наличие указанной охранной зоны не является препятствием для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Дальневосточного гектара, вместе с тем, налагает определенные ограничения при использовании земельного участка.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий».

Согласно требованиям ст. 104, п. 28 ст. 105, ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ, одной из зон с особыми условиями использования территорий является охранная зона тепловых сетей. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

В силу указанных требований АО «ДГК» - собственник теплотрассы, обязан принять меры к установлению указанной зоны с особыми условиями использования и зарегистрировать их в установленном законом порядке.

Таким образом, в бездействии АО «ДГК» установлено наличие нарушений требований действующего законодательства при использовании земельного участка, предоставленного в аренду для эксплуатации теплотрассы, повлекшее нарушение прав ФИО3, ФИО5, ФИО6 при предоставлении земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» на полноценное, беспрепятственное использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Просит суд обязать администрацию городского поселения «Город Амурск», Филиал «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:18:000000:4, определить его границы, организовать постановку на кадастровый учет, принять меры к установлению зоны с особыми условиями использования – охранной зоны тепловых сетей, зарегистрировать сведения об охранной зоне в установленном законом порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 22.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3, ФИО7, ФИО6

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 04.06.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу - Филиал «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» на надлежащего ответчика АО «Дальневосточная генерирующая компания».

В судебном заседании прокурор Захарова И.А. на удовлетворении требования настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации городского поселения «Город Амурск» ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнении к нему, суду пояснила, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования для многоэтажной застройки был образован в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, проектом планировки с проектом межевания, поставлен на кадастровый учет 02.10.2013. Документация по планировке территории утверждена постановлением администрацией городского поселения «Город Амурск» от 20.06.2013 № 171, на основании результатов публичных слушаний и в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. При подготовке вышеуказанной документации был сделан запрос о возможности подключения территории квартала к централизованному снабжению. В адрес проектной организации поступил ответ о том, что выдача технических условий на подключение к системе теплоснабжения производится на основании заявления правообладателя земельного участка. Вышеуказанный участок ранее был представлен в аренду жилищно-строительному кооперативу «Мой Дом» с целью строительства блокированных жилых домов. После расторжения договора аренды с ЖСК «Мой Дом» и вступления в силу ФЗ «О Дальневосточном гектаре», земельный участок был предоставлен, по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам: ФИО3, ФИО5, ФИО6 На основании заявления данных граждан, администрацией города был сделан запрос о наличии сведений о правах на объект недвижимости – вышеуказанный земельный участок. Нами был получен ответ об отсутствии сведений о правах на вышеуказанный земельный участок. Таким образом, какие либо ограничения по программе «Дальневосточный гектар» отсутствуют. Однако, после предоставления земельного участка указанным гражданам, ОАО «ДГК» ДД.ММ.ГГГГ, без согласования с администрацией, внесла в росреестр границы охранной зоны наружной теплотрассы. При этом документы на участок теплотрассы, расположенный на земельном участке ФИО3, как на линейный объект, отсутствуют. Документы на согласование в администрацию города не поступали. Так же разрешение на строительство жилых домов администрацией города не выдавалось, никаких заявлений от АО «ДГК» в администрацию города не поступало. Разрешительные документы тоже не выдавались. Администрация городского поселения приступила к исполнению полномочий с ДД.ММ.ГГГГ, за период работы разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта наружной теплотрассы – ТК 1658 и ТК 1666 администрацией города не выдавались. Эта теплотрасса в 90 годы была вынесена из подземной прокладки и проложена по фундаментам разрушенных многоквартирных домов. Письмом АО «ДГК» предоставлена информация о том, что между филиалом теплосетевой компании и землестроительной организацией заключен договор подряда на выполнение комплекса работ по уточнению границ земельных участков и оформлению межевых планов на выполнение кадастровых работ. Срок выполнения данных работ июнь-октябрь 2019 года. Однако, внутриквартальные инженерные коммуникации не могут являться препятствием для строительства жилых и нежилых объектов. Для осуществления строительства инженерных коммуникаций могут быть перенесены в соответствии с техническими условиями. Решение о переносе сетей возможно и без участия органов местного самоуправления. Земельный участок, на котором находится теплотрасса, не является муниципальной собственностью, собственность на него не разграничена. Таким образом, администрация не может являться ответчиком по данному иску прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ. 

Представитель ответчика АО «ДГК» ФИО2 исковые требования не признала по основаниям указанным в письменном отзыве, дополнительно пояснила что в ходе проводимой проверки не было выявлено нарушений в порядке и сроках заключения договора аренды земельного участка, на котором находится объект недвижимости – теплотрасса. При заключении договора все требования действующего законодательства сторонами были соблюдены. Данный договор говорит о том, что неотъемлемой частью договора является план земельного участка предоставленного в аренду. Этот план состоит из 16 отчетов – по установлению границ землепользования. Имеется 16 участков теплотрассы, и на каждый есть свой отчет. В свое время АО «Хабаровскэнерго» обратилось в Амурское муниципальное землестроительное предприятие для составления этих кадастровых отчетов. Все отчеты были предоставлены в администрацию, на основании этих отчетов было издано распоряжение об утверждении границ землепользования, в котором содержалось указание заключить этот договор аренды. На момент заключения договора аренды границы земельного участка были определены в соответствии с действующим на тот момент законодательством. В отчете по установлению границ земелепользования теплотрассы № 16 указаны границы участка, который проходит по программе «ДВ гектар», и все подобные отчеты согласованы с администрацией. Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому образование земельных участков из земель или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, вступил в силу 1 марта 2015. Полагает, что доводы администрации Городского поселения «Город Амурск» о том, что обязанность должна быть возложена на АО «ДГК» в силу вышеуказанного закона, является не состоятельной, так как ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

В настоящее время оснований для понуждения к совершению действий по определению границ земельного участка арендатора нет, так как на момент заключения договора аренды определение границ земельного участка не требовалось. Сейчас изменение требований действующего законодательства в процессе аренды не влечет за собой прекращение ранее заключенного договора. Считает, что нарушений со стороны АО «ДГК» никаких нет. Нанесение охранной зоны законодательством не установлено. Согласно действующему законодательству, охранная зона существует в силу закона. 

Третье лицо ФИО3 суду пояснил, что с администрацией городского поселения заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, данный участок предоставлен в рамках программы «Дальневосточный гектар», для строительства. При освоении земельного участка выяснилось, что по нему проходит часть теплотрассы №, принадлежащей АО «ДГК». Считает, что теплотрассу надо переносить.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причин неявки не уведомили, ходатайств об отложении дела, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Свидетель №1, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск», допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснила, что границы земельного участка с кадастровым номером 27:18:000000:4 не определены, где он проходит, определить невозможно. Данный земельный участок используется АО «ДГК» для эксплуатации теплотрассы по договору аренды, заключенным с администрацией городского поселения «Город Амурск», площадь земельного участка декларативная.

ФИО8, главный специалист отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения «Город Амурск», допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснила, что собственность на земельный участок с кадастровым номером 27:18:000000:4 не разграничена, данный земельный участок не является муниципальной собственностью городского поселения «Город Амурск». По данному земельному участку проходит теплотрасса №, собственником которой является АО «ДГК». 21.08.2018 году она (свидетель) направляла уведомление в АО «ДГК» о проведении кадастровых работ, 22.03.2019 также было направлено аналогичное уведомление. От АО «ДГК» была получена информация, что заключен договор подряда на выполнение комплекса работ по уточнению границ земельных участков и оформление межевых планов на выполнение кадастровых работ под объектом собственности АО «ДГК», сюда как раз входит участок с кадастровым номером (последняя цифра 4) и срок выполнения работ июнь-октябрь 2019. И после уточнения границ земельных участков, договора аренды будут переоформлены в соответствии с действующим законодательством.

Данный земельный участок по договору аренды, заключенном между администрацией городского поселения «Город Амурск» и АО «ДГК», используется организацией для эксплуатации теплотрассы. Администрация вправе заключать такой договор на основании действующего законодательства.

ФИО9, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснил, что с администрацией городского поселения заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, данный участок предоставлен в рамках программы «Дальневосточный гектар» Полякому, Сысоему, Сторожевой, для строительства. При освоении земельного участка выяснилось, что по нему проходит часть теплотрассы №, принадлежащей АО «ДГК». При этом, имеются документы, что теплотрасса подземная, а фактически она наружная. Когда формировался земельный участок, предоставленный ФИО3 и остальным по программе «Дальневосточный гектар», теплотрасса рассматривалась как временное сооружение, земельный участок, на котором она находится, не учитывался, границ у него не было, площадь была декларирована. Единственное что было, это кадастровый номер и площадь.

Выслушав стороны, третье лицо, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между арендодателем г. Амурск с Амурским районом в лице главы ФИО10, действующего на основании доверенности Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 17.01.2001 и филиалом ОАО «Хабаровскэнерго» «Комсомольские тепловые сети» в лице директора филиала ФИО11 (арендатором) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в пользование земельный участок, категория земель – земли поселений, площадью 19974,74 кв.м., расположенный на землях г. Амурска в Южном жилом районе и в 1 зоне промрайона, для эксплуатации существующей трассы № в количестве 16 наружных участков (л.д. 155-159 т.1). Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю.

Действие договора продлено соответствующими соглашениями на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 160-170 т.1).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка с кадастровым номером 27:18:000000:4 (единое землепользование) не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о категории земель, видах разрешенного использования имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные» (л.д. 146-149 т.1).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют (л.д. 91, 150-151т. 1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, АО «ДГК» является собственником теплотрассы №, расположенной в г. Амурске, общая протяженность теплотрассы № 16 9828 п.м. (л.д. 24 т. 2).

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. 

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Названной статьей определено, что арендатором земельного участка являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст. 4 названного закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Статьей ст. 14 указанного закона предусмотрены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе на основании договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется: в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии счастью 14 статьи 41настоящего Федерального закона ( п.п.9 п.5 ст.14)

В соответствии со ст. 15 закона, государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению, в том числе, собственников недвижимого имущества.

В силу части 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

По правилам части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пункт 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно статье 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя, в том числе, описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства.

Судом установлено, что администрация городского поселения «Город Амурск» не является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:18:000000:4, что подтверждается сведениями ЕГРН. 

Указанный земельный участок на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой г. Амурска с Амурским районом ФИО10, действующего на основании доверенности Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 17.01.2001 и филиалом ОАО «Хабаровскэнерго» «Комсомольские тепловые сети» в лице директора филиала ФИО11 (арендатором), был передан АО «ДГК» для эксплуатации существующей трассы №, собственником которой является АО «ДГК».

В силу требований земельного законодательства граница земельного участка должна быть установлена, а соответствующие сведения должны быть зарегистрированы в ЕГРН в установленном законом порядке.

Поскольку городское поселение «Город Амурск» не является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:18:000000:4, а вправе только предоставить его в аренду на основании ст. 3.3 Федерального закона 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ФИО12», требование прокурора о возложении на администрацию обязанности обеспечить проведение кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, определить его границы и поставить на учет, удовлетворены быть не могут.

Вместе с тем и поскольку арендатором земельного участка является АО «ДГК», в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» соответствующие кадастровые работы, определение границ и постановка земельного участка возможны только по заявлению пользователя земельного участка, соответствующие обязанности должны быть возложены на АО «ДГК».

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что указанным ответчиком принимаются меры по уточнению границ вышеуказанного земельного участка, в частности, заключен договор подряда с землеустроительной организацией на выполнение соответствующих работ, что подтверждается информацией директора филиала АО «ДГК» от 15.04.2019.

Кроме того, АО «ДГК» проведены работы по внесению сведений о границе зоны с особыми условиями использования территории, охранная зона оформлена и зарегистрирована в ЕГРН.

Доводы представителя АО «ДГК», что установление границ земельного участка не требуется, поскольку договор аренды земельного участка был заключен до введения в действие требований земельного законодательства об определении границ земельных участков, основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку неисполнение действующего земельного законодательства пользователем земельного участка (непринятие мер по установлению границ земельного участка) влечет нарушение прав иных правообладателей земельных участков. В частности, в судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленном в безвозмездное пользование гражданам, фактически расположен участок теплотрассы, принадлежащий АО «ДГК», что подтверждается пояснениями третьего лица, свидетеля ФИО9

В соответствии со ст.105 Земельного Кодекса Российской Федерации, установлено, что охранные зоны тепловых сетей, относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 4 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197"О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей", Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

При отсутствии границ земельного участка невозможно определить местоположение данного земельного участка, а также границы охранной зоны тепловых сетей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что меры по обеспечению кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:18:000000:4, определению его границ, постановки на кадастровый учет, установлению охранной зоны тепловых сетей должны быть возложены на АО «ДГК».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 214 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:18:000000:4, определить его границы, организовать постановку на кадастровый учет, принять меры к установлению зоны с особыми условиями использования – охранной зоны тепловых сетей, зарегистрировать сведения об охранной зоне в установленном законом порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Копию мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Л.Р.Погорелова

Мотивированный текст решения изготовлен 13.06.2019 (с учетом выходных дней 08.06.2019, 09.06.2019).

Судья Л.Р.Погорелова